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金保工程建设中政府信息资源规划方案设计 　　摘 要：业务流程级集成规划使金保工程后台业务系统的功能和服务项目得以重组、优化与整合，实现前台业务经办的流程化、信息化管理以及运作流程的无缝集成。根据金保工程的业务功能设计，本文从理论上阐明了金保工程中建设中的业务流程梳理与重构；并通过业务经办的外化形式――电子化公共服务对金保工程业务流程级集成规划进行论述。 　　关键词：金保工程 政府信息资源规划 方案 业务流程级 　　 　　经过应用级集成规划，完成了业务专网中各应用系统的安全传输和集成运行。在此基础上，为使金保工程后台业务系统的功能和服务项目得以重组、优化与整合，实现金保工程前台业务经办的流程化、信息化管理以及运作流程的无缝集成，须实施业务流程规划。这种由流程决定职能，进而确定组织机构的信息化管理模式，体现了业务流程再造理论的核心思想，也在客观上为劳动保障部门职能转变和电子化公共服务提供了科学路径。 　　 　　一、业务流程梳理与重构 　　 　　一般说来，对业务流程规划的研究可分为两种角度：一是基于相近业务流程的无缝集成，使这些相近的服务项目“一揽子”提供；二是基于业务流程的重组、优化与整合，在力有不逮的前提下，根据业务流的优先顺序，将不同服务项目的业务流程进行先后安排，对各项政府业务如何分批、分阶段实施。本文采用第一种研究角度对金保工程进行业务流程规划。 　　基于变革的深度差异，可以将政府业务流程再造辨析为重组、优化、整合三个类型。不同服务项目的原有行政业务流程是否需要施以再造，既要从合理性的角度具体分析，又应考虑电子政务系统能否支持原有流程，从而有针对性地分别再造。 　　第一类流程：是本来就不合理的流程；或者，在传统的政府运作模式下尚属合理，但从技术面不能得到电子政务系统的支持，因而影响电子政务系统的运行。对此类业务流程，应施以重组。 　　第二类流程：原本是合理的流程，也能从技术面得到电子政务系统的一定支持；但两者尚不能完全适应，难以充分发挥电子政务系统的效能。对此类业务流程，应加以优化。 　　第三类流程：就传统的政府运作模式而论，是合理的流程，也能从技术面得到电子政务系统的一定支持；但由于服务事项本身的复杂性，其必经的主要办理环节，分别是不同部门乃至跨越不同级别的政府部门各自的专属办理环节。对此，须进行政府业务流程的整合。 　　劳动和社会保障信息化建设的首要任务之一，就是解决劳动保障部门在管理上存在的机构职能交叉、运行机制不活、部门之间整体互动性差、市场化运作程度不高等问题，重新设计，以实现管理模式和运行流程与计算机信息技术简洁、规范、透明、高效特点相符合。它并不意味着将目前的手工操作程序简单地“计算机化”，而是用信息技术来改造、提升、规范和处理劳动保障工作各项业务，对现有的业务需求进行全面分析，把那些需要采用计算机管理、需要依靠信息化处理的业务筛选出来，并从信息技术的角度来进行业务流程的优化和岗位职责的规范化，使部门、岗位之间分工合理，权责明确，联系顺畅，制度有效，从根本上提高工作质量和工作效率。 　　以下即为金保工程业务流程重组的显著例子。被国家劳动保障部誉为“南京模式”的社会保险征缴管理，为劳动保障业务流程的梳理与重构开辟了可资借鉴的新思路。 该市劳动保障信息系统规划建设之初，就注意围绕劳动保障部门承担的主要职能和重点工作不断创新管理体制和管理模式。对市劳动保障部门的原有机构设置和职能划分，从计算机信息管理的角度进行了认真审视和整合，分别对就业服务机构、社会保险费征管机构、劳动保障监察机构、医疗保险机构、农村社会保险机构等进行了重组，设置了行政与事业单位对外两块牌子、对内统筹运作的工作机构。例如，对社会保险管理机构的改革，根据对劳动保障信息系统资源数据库信息的充分共享和社会保险费“五险”统一征缴、分别支付应用系统的开发建设与运行管理的构想，打破原来社会保险每个险种分别征收和支付管理的分散模式，设置了承担全市社会保险五个险种统一征缴的管理机构，及养老保险、失业保险、医疗保险、机关事业养老保险等几个主要险种分别支付的职能处室与经办机构。 　　 　　二、电子化公共服务 　　 　　金保工程的电子化公共服务集中体现了业务流程级规划的目标，表现在： 　　（一）服务的渠道 　　电子化公共服务主要综合利用以下三种方式为参保单位、个人以及其他各类劳动者提供信息、事务服务： 　　1．门户网站 　　网络的应用为劳动保障公共服务的开展搭建了一个崭新的业务办理平台。各级政府网站将劳动社会保障各项基本服务内容，集成链接到劳动保障部的门户网站。对于已经建立的各类网站，要及时链接到当地劳动保障部门的政府网站中，并统一链接到劳动保障部政府网站。按照政务公开和电子政务的总体要求，逐步完善和丰富网站内容，做到社保