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上海社会力量参与社区教育的现状及对策 　　摘 要 建设服务型政府的背景下，国家鼓励社会力量参与社会公共事业。社区教育作为一项社会公共事业，其壮大与发展仅靠政府的力量远远不够，需要吸纳各种社会力量广泛参与，不断提高公共产品供给的质量和效率，满足人们多元化的、更高层次的学习需求。在相关政策的大力倡导和推动下，上海社会力量参与社区教育实践无论从数量、方式、类型、途径方面都有了初步成效，但从目前总体情况来看，还存在着社会力量参与程度不均衡，参与积极性不高等诸多问题，需要政策上的支持、机制上的突破以及制度上的进一步明确。 　　关键词 社会力量；终身教育；上海；社区教育 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）33-0062-05 　　一直以来，政府行政力量推动是社区教育的主要发展模式。在政府强有力的推动下，上海市 社区教育蓬勃发展，学习场所、学习资源、师资队伍有了根本保障，对于提供社区居民的学习机会，实现教育公平正义起到至关重要的作用。 　　随着近几年社区教育的深入发展以及建设服务型政府的大力推进，愈来愈多的认识到：单凭政府的行政力量难以承载社区教育可持续发展的重负，庞大人口规模的结构性学习需求和个性化学习需求，必须要积极发挥社会力量的资源优势，吸引其积极参与到社区教育发展中来。这既是现代政府职能转变的需要，也是满足人民群众日益增长的多样化学习需求的需要，成为当前和未来一段时间社区教育发展的主要任务和重要趋势。 　　一、上海社会力量参与社区教育的主要特点 　　2006年，上海市委、市政府在《关于推进学习型社会建设的指导意见》中提出“坚持政府主导与社会参与相结合”的发展思路，近两年，随着政府行政体制改革的推进及有关联合国教科文组织、教育部、上海市终身教育、老年教育等政策文件的相继颁布，“激发社会活力，吸纳社会力量参与”成为社区教育发展的重要任务。 　　上海市在社会力量参与社区教育方面积极探索、努力实践，初显势头。据不完全统计，2006-2015年，全市各区县开展“吸纳社会力量服务社区教育”的实验项目达36个。2013年至今，市戒毒局、城市规划馆、陈云纪念馆以及中国银行等一些大型金融企业都不同程度参与到社区教育，积极为社区居民开展相关教育及文化服务。经过多年的摸索与实践，上海在社会力量参与社区教育方面已逐?u形成了自己的特点与经验。 　　（一）参与数量和类型逐步增加 　　随着实践的逐步深入以及社会参与、社会责任意识的逐步增强，近10年来，上海参与社区教育的社会力量数量和类型也在逐步扩大，自一开始以中小学校、部队为主，逐步到吸引机关、行业组织、高校、企业参与社区教育事业中来，再到越来越多的民非组织和专业化的社会机构也开始广泛深入地参与社区教育。 　　高校是参与社区教育的重要社会力量。在学习场所、课程体系、师资力量、活动开展、志愿者服务等方面给予社区教育充分的支持，弥补了社区教育师资、场地以及学习资源的不足。截至2015年，上海市学习型社会建设指导办公室已经同复旦大学、上海交通大学、同济大学等18家高校以及上海中成协培训中心等单位先后开展了5期的社区教育资源建设合作，已建课程共计59门。高校教师也成为社区教育志愿者队伍的重要来源及补充。 　　企业参与社区教育最为典型的案例是上海市教委与中国银行上海分行进行合作签约，开展绿色账户积分兑换社区教育学习课程项目、金融知识及防诈骗老年教育课程项目、促进金融知识学习团队建设项目以及老年教育艺术成果展示项目。此外，在区级层面，杨浦区通过创设企业参与社区教育等各项平台，探索制定各种制度以推动辖区内科技企业参与社区教育也让人耳目一新。 　　在民非机构参与社区教育方面，调查发现：大部分的民办教育机构以课外辅导类以及文化艺术类培训为主，生源为中、小学生群体，因此周一至周五的白天时段大多数教室处于闲置状态，教育资源存在较大浪费。因此引导民非教育机构参与成为社区教育内涵发展的重要途径。近些年来，随着国家及地方政府各项鼓励政策的相继出台也为民非教育机构参与社会公共事务提供了重要契机，越来越多的民非教育机构积极参与到社区教育的行列中来。“社会学习点”成为上海民非机构参与社区教育新的创新点。 　　（二）参与方式由简单到成熟 　　在社会力量参与的初期实践中，由于缺乏政策的有效支撑，政府补贴无法购买社会组织服务，因此社会力量参与的方式比较简单，主要以契约的方式实现双方合作、资源互补，但是这种合作往往源于人脉关系而非制度，难以长期有效地进行下去，而且合作也只限于场地开放、举办活动等简单的外部形式。现阶段，由于国家政策层面的鼓励和支持，政府购买服务的方式逐渐成为政府提供公共服务的一个重要途径，因此，社会力量参与的方式也逐步成熟和规范。通过项目合作、招投标的