上海食品安全信息追溯管理制度决策议程建立.docVIP

上海食品安全信息追溯管理制度决策议程的建立 　　【摘 要】随着食品安全问题的不断曝光，食品安全已成为被关注的焦点。食品安全信息追溯管理制度作为食品安全监督的重要手段，也被提上政府决策议事日程。本文以多源流模型为分析框架，梳理、分析和解释了上海食品安全信息追溯管理的问题溪流、政策溪流、政治溪流以及政策之窗，并指出教育实践活动是开启政策之窗的关键因素，重大食品安全事件是助推上海市食品安全信息追溯管理制度进入决策议程的助推因素。 　　【关键词】食品安全；信息追溯；多源流；政策分析 　　食品安全关系到千家万户，直接影响到每个居民的日常生活和身体健康。近些年，食品安全问题不断被媒体曝光，而每一次曝光都触及到广大居民的心理和生理的底线。食品安全信息追溯制度作为食品安全监督的重要手段，也逐渐进入政策制定者的视野中。2014年下半年，上海市食安办等多个相关部门组织起草了地方政府规章《上海市食品安全信息追溯管理办法》，并于8月12日，举办政府立法听证会。本文试图以公共政策的角度，运用约翰?W?金登的多源流分析框架，对上海市食品安全信息追溯管理制度进入政府决策视野的情况进行梳理、分析和解释。 　　一、多源流模型的介绍 　　1984年美国政治家约翰?W?金登在《议程、备选方案与公共政策》一书中，提出了多源流分析的基本框架。他认为，在政策系统中有三条不同的过程溪流，分别是：问题溪流、政策溪流和政治溪流。 　　问题溪流是指引起政府内部及其周围人们关注的各种问题。如：明晰问题的指标、助推的焦点事件和反馈信息的提供等，都将促使一个问题被提上政策议程。政策溪流是指由专业人员组成的政策共同体，构成政策共同体的人员包括研究人员、学者、利益集团等。 这些专业人员都有自己的想法，并就某一问题提出了自己的政策建议。政治溪流是指独立于问题溪流和政策溪流，由公众情绪、压力集团间的竞争、选举结果、政党或者意识形态在国会中的分布状况以及政府的变更等因素构成。 　　约翰?W?金登认为三条过程溪流是相互独立的。只有当这三条溪流汇合在一起，“政策之窗”才会打开，问题才会被提上决策议程。而引发“政策之窗”打开的可能是政治事件，也有可能是焦点事件。 　　二、食品安全信息追溯管理制度的多源流分析 　　1.问题溪流：食品流通指标数、食品安全事件频发组成了问题溪流 　　据统计，2011年上海市共对食品生产经营企业发放食品生产、流通、餐饮等许可证17.5万张；2012年累计发放18.3万张；2013年累计发放20.1万张。从不断上升的许可证发放数量上来看，上海的食品流通规模不断扩大，由此带来，造成食品安全的隐患也不断增加。在漫长的食品产业链中，如何做好食品安全信息的管理和追溯，加强这些生产经营企业的监督成为确保整个上海食品安全的关键点。而这些都像是“指标”，不断提醒着政府部门现在所面临的问题的严峻性。 　　但常常问题并不是因这些指标而自明的，总是一些外在的推动力引起政府部门的重视，那就是一些焦点事件，如“苏丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“玉米窝窝头”、“塑化剂”、“地沟油”等事件不断冒出，不断挑战“舌尖上的安全”。更令人震惊的就是在2014年7月发生的上海福喜事件。福喜事件毫无疑问成为了重大的焦点事件。 　　2.政策溪流：专家及利益群体的意见、相关政策的支撑以及渐进的试点工作组成了政策溪流 　　食品安全是民生之本，要做好食品安全的全程监督，必须要对食品产业链的各个环节进行监管。但食品产业链的环节多，产业链中的每个环节、每个介入者都有可能成为影响食品安全和品质的关键因素。因此，有很多专家学者都提出要建立食品安全追溯体系。如：中央财经大学邢华提出要加快建立食品安全可追溯体系。 浙江大学生物系统工程与食品科学学院教授刘东红认为，在现行监管制度下，监管重点往往放在最终产品上，对企业的中间环节和源头产品往往不被重视，而食品原料、中间产品等恰恰是很容易出问题的地方。 由此可见，专家对食品安全信息追溯体系建设的关注度较高，也提出了自己对追溯体系建设的看法和理由。 　　从国家层面上来看，在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已从政策层面明确要求在食品安全领域要建立全程追溯制度。 　　从上海市层面上来看，食品安全信息可追溯的相关工作一直在渐进地开展。一是从政策支撑上来说，2001年7月，上海市政府颁发了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，该条例提出应当在流通环节建立市场档案的可追溯体制。2012年4月，上海市人民政府印发的《上海市食品药品安全“十二五”规划》中，强调要强化食品流通监管。二是从技术支撑上来说，2004年上海市建立了“上海食用农副产品质量安全信息平台”；2010年世博会期间，建成了世博食品安全监管信息追溯平台，从技术上保障了食品安全信息