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美国清洁能源安全法案简介及其对我国启示 　　【摘要】在全球金融危机的背景下，美国出台了第一部温室气体减排法棠――《美国清洁能源安全法素》，该法案虽然是在一系列的博弈和妥协下通过的，但是却走出了美国对于温室气体减排负责的第一步。该法案内容丰富，涉及面广，对我国在当前的国际社会环境下的温室气体减排立法有较大的参考价值。 　　【关键词】美国；清洁能源安全法案；金融危机；温室气体减排；启示 　　 　　一、《美国清洁能源安全法案》出台的国际背景 　　 　　1、金融危机背景 　　2008年底由美国次贷危机引发的全球金融危机，使全球进入了经 济衰退之中，美国的经济也由此造成了很大的冲击。如何在尽可能短的时间里恢复经济，单纯从金融角度出发效果可能并不理想。因此，美国考虑到从温室气体减排、新能源的发展以及清洁能源安全方面出发，会对经济有很大的刺激作用。 　　 　　2、在全球温室气体减排方面起到领导作用 　　在国际事务方面，美国一向是以超级大国和世界警察的姿态出现的，美国也想在哥本哈根大会上以一个负责任的大国和领导的姿态出现。美国当年就未加入《京都议定书》，如今在国内没有任何作为的话。美国在大会上将很难有发言权也起不到领导作用。 　　在此情况下，2009年12月，一场事关地球未来的国际谈判――《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方大会在丹麦哥本哈根举行。本次大会的重要议题是，依据2007年巴厘岛会议确定的时间。达成一个真正全球性的目标远大的温室气体减排协议，以延续将于2012年失效的《京都议定书》。 　　《京都议定书》是在《联合国气候变化框架公约》之下通过的旨在限制发达国家温室气体排放量的协议，它在1997年制定，2005年随着俄罗斯的加入而生效。美国人口仅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25％，是全球温室气体排放量最大的国家，在温室气体减排方面承担很大的责任与义务。美国新任总统贝拉克一奥巴马曾在选举时承诺关注全球气候变化以及温室气体减排问题，尽管美国并未批准《京都议定书》，但是它仍是《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一。为促使哥本哈根大会能够达成一致的协议，并在其中起到领导作用，美国在国内推出了首个关于温室气体减排的法案――《美国清洁能源安全法案》。 　　 　　3、总统自身的力量与推动作用 　　奥巴马执政以来，在温室气体减排方面实行了与布什完全不同的态度，在推动该法案的通过方面，也实现了自己在竞选时的承诺，从而体现自己对竞选承诺负责的姿态。 　　 　　二、《美国清洁能源安全法案》的内容及其特点 　　 　　2009年5月15日该法案由众议院气候变化民主党提名人亨利一维克斯曼(Henry Waxman)与爱德华一马基(Edward Markey)共同提出。5月21日晚以33比25票的结果在美国众议院能源和商务小组委员会通过，随后，在6月26日晚以219对212票的微弱多数，在众议院通过，成为美国历史上第一个应对气候变化和温室气体减排的法案。诺贝尔和平奖得主，美国前副总统阿尔一戈尔称之为“美国历史上在国会通过之前最重要的立法议案之一”。该法案有以下的特点： 　　 　　1、内容丰富 　　《美国清洁能源安全法案》挺计932页，涉及方面极其广泛，几乎涵盖了碳排放的所有行业，甚至对快餐业的保温柜和服务业的可移动SPA没施都加以规制。该法案要求减少化石能源的使用，规定美国到2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％，到2050年减少83％。此外，法案引入名为。总量控制与排放交易(cap-and-trade)的温室气体排放权交易机制。根据这一机制，美国发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要购买排放权。 　　法案允许各企业通过植树和保护森林等手段抵消自己的温室气体排放量，要求到2020年时，电力部门至少有12％的发电量来自风能、太阳能等可再生能源。但这一点与欧盟相比仍有差距，欧盟要求到2020年，电力部门至少有20％的发电量来自可再生能源。 　　法案还批准每年投资10亿美元，供新建立的燃煤发电站进行碳捕捉，要求2012年后新建成建筑的能效要提高30％，2016年后则需要提高50％。 　　 　　2、分歧明显小时激烈辩论后最终以219票赞成、212票反对的结果通过，凸显了各方的巨大分歧。 　　首先是民主党内部有分歧。为使法案顺利获得通过，投票当天，奥巴马总统亲自当起了说客，打电话呼吁民主党众议员支持这一法案。投票前几分钟，众议院议长、民主党洛佩西也对民主党议员们做了总动员。然而，最终仍有44名民主党议员投了反对票。 　　其次，民主党和共和党分歧不小。民主党认为，这一法案将为美国创造更多“绿色”就业岗位，减少美国对外国的石油依赖并促进美国