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中国农地流转市场的现状及完善建议 　　摘 要：农地流转是实现农业规模经营的重要途径，对农地流转市场进行研究具有理论和现实意义。农业部关于河北等7省（区）2015―2016年的调研数据表明，中国农地流转市场发展迅速，而且在土地配置方面发挥了较为明显的“公平性”作用。同时，土地流转形式多样，流转范围突破本村集体经济组织的趋势逐渐明显，流转土地的经营主体仍以农户为主，流转土地的非粮化经营问题逐步弱化，流转规范性日益增强。为进一步提升流转土地的使用效率，在鼓励流转、推动流转的同时，更应规范流转，加快农村土地产权制度等各项改革，提升流转土地的产权特质，创造利于土地流转并提高流转土地使用效率的政策环境。 　　关键词：农地流转市场；流转特征；流转效率 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2018）02-0046-07 　　农地流转是实现农业规模经营，进而实现农业现代化的主要途径。农地流转市场的发展水平直接决定了农地流转的实现程度，农地供需双方能否便捷地交易，可在多大区域范围内选择交易对象，双方签订什么样的流转合约对权利进行分割，流转合约的可执行程度如何，流转纠纷能否得到处理和防范等问题无不受流转市场发展的影响。而且，流转市场又深受当前农地产权制度结构的影响。那么，随着农村土地产权制度改革的不断推进，当前农地流转市场发展现状如何，具有哪些特征，这些特征又发生了什么变化都是亟待回答的问题。 　　已有不少学者关注农地流转现状及特征。例如，叶剑平等对中国2011年的农村土地流转问题进行了调研分析①，郜亮亮利用中国6省调研数据对1996―2008年的流转现状进行了分析②，钱忠好、冀县卿利用江苏等4省数据对2006―2013年的流转现状和问题进行了研究③。本文将在这些研究的基础上，利用河北等7省（区）2015―2016年的数据对中国农地流转市场的发展现状、特征及变迁进行统计描述及简要分析，从而为下一步流转市场发展及农村土地制度改革提供政策依据。 　　一、中国土地流转的基本情况 　　1.全国总体情况 　　从流转耕地面积占家庭承包经营耕地面积比来看，中国农地流转市场发展迅速。1996年，全国有2.6%的耕地发生流转，到2004年，流转比例快速增加到10.5%，然后继续增加到2010年的14.7%。此后，流转市场发展速度不断加快。2014年流转比例增加到30.4%，是2010年的两倍，其间年均流转比例增速达到14.4%。2015年后，增速开始变缓，到2016年年底，发生流转耕地面积占比为35.0%④，意味着全国超过1/3的耕地发生了流转。 　　2.样本省情况 　　从农业部关于河北、陕西、辽宁、浙江、四川、湖北和广西7省（区）的调研数据（见表1）可以看出： 　　第一，从流转耕地面积占比来看，各样本省份的流转市场均在快速发展。7省（区）总体来看，2015年农地流转面积比为30.13%，到2016年增加到33.71%。各省流转比例有所差异，但趋势一致。例如，河北流转比例低于平均水平，2015年流转比例为18.57%，2016年增加到20.35%。浙江的流转比例高于平均水平，2015年流转比例为31.69%，2016年增加到35.29%。 　　第二，从转出农户占承包户的比例来看，各样本省份的流转市场也在快速发展。从7省（区）总体来看，2015年所有承包农户中1/4的农户转出土地成为转出户，到2016年转出户占比增加到27.58%。2016年，广西、辽宁、湖北转出农户占比分别为48.79%、31.77%和28.00%，均高于平均水平。而河北、陕西、浙江、四川的转出户占比低于平均水平。 　　第三，总体来看，以流转面积占比衡量的流转比例（简称“面积比”）高于以转出户占比衡量的流转比例（简称“农户比”），这可能是因为转出户是那些拥有土地面积较多的农户，这或许表明流转市场在土地配置方面有较为明显的“公平性”作用。总体来看，2015年农地流转面积比（30.13%）高出同期转出农户占比（25.02%）5个百分点，而且差距随时间在小幅扩大，到2016年差距扩大到6个百分点。这表明，目前在流转市场上供给土地的转出户在“土地供给”方面的能力高于其“农户供给”能力，这可能是因为转出户是那些相对拥有较多土地的农户，而农地流转市场正在把他们的土地配置给转入方，而且有增加趋势。数据还表明，各省（区）的两个比例差的大小不一，例如，浙江2015年的“面积比”比“农户比”高9个百分点，而广西只有2个百分点，这或许表明不同地方的流转市场在土地配置“公平性”功能方面有所差异。 　　二、中国土地流转的特征 　　1.流转形式多样 　　由于转入方和转出方的户籍特征关系、流转土地的权力属性不同，农地流转形式各异。按照农业部经典的分类