中国古代官吏考课制度历史启示.docVIP

中国古代官吏考课制度的历史启示 　　[摘要]中国古代官吏考课制度经过近四千年的历史沿革，积累了丰富的理论和实践经验，逐步形成了一套严密的组织系统、考核标准，提出了对各类不同职务官吏分类考核，以及考核与奖惩相结合的方法，对于中国古代国家建立行政监察体系、澄清吏治、奖勤罚懒，扬善排恶，激励官员勤政廉洁，提高政府行政机构的工作效率等，起到了积极的作用。中国古代官吏考课中的一些制度、方法和技术，与今天的干部考核评价工作有着密不可分的渊源关系，通过分析研究，我们可以从更深层次找出干部考核评价工作中的一些规律性的东西，从而有助于我们今天建立、完善体现科学发展观的干部考核评价体系。 　　[关键词]官吏考课；特点分析；干部考核；历史启示 　　[中图分类号]K204　[文献标识码]A　[文章编号]1673－5595(2007)05－0061－(05) 　　 　　中华民族立国悠久，已有四千多年未曾中断的历史，其中中国的文官制度也是源远流长，它对于维护国家机器的运转，保障中国古代的政治运作和经济文化的发展发挥了无法替代的作用，而中国文官制度中的重要内容之一，就是被归纳为“扬清激浊”的官吏考课制度。作为一种稳定和经常性机制的政绩考核，中国古代的官吏考课制度经历了一个由简而繁、又由繁而简，由不甚规范到比较规范的发展过程，它萌芽于相传的尧舜时期，奠基于西周，初步形成于秦汉魏晋南北朝，发展于唐宋，明清则集其大成、趋于完善。 　　 　　一、古代官吏考课制度的内容及特点分析 　　 　　考课，又称考核、考绩、考功、考察、考成，是指按照一定的标准对官员行政业绩进行考察和督课，并给予相应的奖惩，目的就是通过确认每个官员的行政职能、职守责任及对国家的贡献，以达到对每个官吏实行有效的行政考核与责任监督，是一种运用行政检察手段维持文官队伍秩序，整顿吏治，提高官吏素质的制度。综合来看，中国古代的官吏考课制度具有考核透明开放、机制严谨有序、标准明确具体、方法科学多样、运作规范有序等一系列特点，从而得到了国内外许多学者的高度评价，同时也给后世留下了许多值得借鉴的经验教训。 　　 　　(一)设有专门的考课机构，重视考课立法 　　在中国封建社会中，许多朝代都设置专司考课的官员和机构，目的是为了使考课更加符合专门化、制度化的要求。西汉建立后，设置了专司课绩的计吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”，正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课。宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。 　　中国古代的官吏考课法非常丰富，在中国古代行政立法中占有十分重要的地位。根据现有史料分析，战国、秦、汉还没有出现单独的考课法，考课法的内容体现在其他法律、法规之中。从魏晋南北朝开 始，考课立法进入了一个新阶段。三国进魏明帝命散骑常侍刘劭作《都官考课七十二条》，并颁布实施，这是现在所知的中国历史上第一部独立的考课法。此后，历代竞相仿效，晋武帝泰始四年(公元268年)，杜预受命以“去繁就简”为原则，作《五条课郡县法》，北朝时，北魏定《三等黜陟法》，北周定《六条课郡法》。隋唐法律形式主要有律、令、格、式四种，其中“令以设范立制”，即规定国家的各项基本制度。隋唐“令”中都有“考课令”一目。宋朝考课法数量之多，形式之多样，内容之丰富，在历代王朝中是罕见的，地方官考课法如《三等考第》、《州县三课》、《守令七课》等，监司官考课法如《监司八事考绩》、《监司考课敕》、《考课格》等多种。明朝的考课法主要有《考满法》、《考核通例》、《考察通例》，清朝的考课法主要有《京察法》、《大计法》。 　　 　　(二)考课标准明确，坚持德才兼备和分类原则 　　秦汉至明清的官吏考课标准在道德、才能、劳绩、年龄等方面各有侧重，而且常常根据官吏不同的职务及职事分别制定，但标准明确具体，注重实绩，并把德才兼备作为考课的重要原则。秦朝规定了官吏须遵守的“五善”和须防止的“五失”，据《云梦秦简?为吏之道》记载，“五善”为“一日中(忠)信敬上，二曰精(清)廉毋谤，三日举事审当，四日喜为善行，五日龚(恭)敬多让”；“五失”则是“夸以迤”，“贵以大”，“擅(制)割”，“犯上弗智(知)害”，“贱士而贵货贝”。汉代考课在注重政治品德的前提下，基本内容是功绩、年劳、行能三项。其中