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中国城市规划与管理面临的挑战和应对 　　城市是人类的最大遗产和人类文明的最大成就。借在上海世博会举办的联合国人居日，国际欧亚科学院中国科学中心、中国市长协会和联合国人居署联合发布了英文版《中国城市状况报告2010/2011）》。迄今为止，联合国人居署已经五次编写出版了《世界城市状况报告》，而《中国城市状况报告 （2010/2011）》则是第一次用英文向全世界介绍中国的城市状况。报告的主题与2010年世界博览会和世界人居日的主题一致：“城市，让生活更美好”。报告提供了一个在全球化的范围内、在飞速发展的工业化和城市化背景之下，中国为保持其城市可持续发展所面临的机遇和挑战。本刊编选其中章节，特向读者推荐此书，以供分享交流。 　　 　　中国的城市规划有效地引导了城市化进程，指导和规范了城市建设和城市管理，促进了国民经济持续高速地增长，没有城市规划的积极作用，不可能有当今中国城市发展的巨大成就。然而，中国的城市规划和管理也面临着一系列新的挑战。这些挑战包括： 　　快速城镇化。中国的城市化进入快速发展时期，每年必须为新增加的1300多万城市人口提供必须的城市空间、城市基础设施、城市公共服务，解决就业、住房、社会保障需求。 　　资源环境压力。水资源、能源和土地资源已经成为制约中国经济增长、城市化、机动化的最主要的瓶颈，实行可持续发展战略、采取节能减排策略，是中国政府必然的选择，也是城市规划的基本价值观。 　　社会分化。32年改革开放的差异化发展战略有效地刺激了中国经济总量的增加，也带来了社会差距的扩大，出现了城乡差距拉大、贫富不均以及由此带来的社会空间分异。如图1所示。 　　城市文化危机。全球化、现代化带来了中国城市发展机遇的同时，对于中国的城市文化造成巨大破坏，传统文化、地域文化迅速消失，一批具有优秀历史文化遗产的城市和街区被无情地拆除，原有的城市社会结构遭到破坏，到处充斥着机械的、怪诞的建筑作品，人性化的城市设计亟待加强。 　　规划权威性受挑战。伴随着市场化的逐步完善，原有计划经济体制下的规划管理受到来自不同利益主体的挑战，如何维护城市规划的权威性，有赖于城市规划自身的制度和理念创新，也有赖于不同政府层级之间、政府部门之间关系的协调。 　　应对各种挑战，中国的中央和地方政府在总结新中国成立60年和改革开放30年经验的基础上，2009年以来，卓有成效地进行了一系列开拓性的工作。 　　 　　一、理清城市化的战略思路 　　 　　中央政府明确提出健康城市化的战略，把城市化作为推动国民经济和社会健康发展的重要举措，在重视大都市区域不断提升功能，充当国民经济引擎的同时，提出了中小城市和小城镇协调发展，重点发展小城镇的战略，并且着手从户籍制度、就业制度、住房制度等一系列制度创新上，给予进城人员更加公平的待遇。城乡统筹是中央政府另一项旨在缩小城乡差距的主要政策，其实质是为城市和农村整体找出更优的发展路径，在城市和乡村之间构建人口和各类生产要素相互融通开放的统一市场。加大城市、工业对于农村、农业的支持，推行城乡均等化的公共服务体系，以及不同经济地带之间的协调发展，城市规划发挥了重要的作用。在东部经济发达地区，城市规划通过城乡一体化发展战略，在中部地区，城市规划积极提倡城乡统筹发展战略、在经济欠发达的西部地区，城市规划鼓励城乡协调发展。 　　 　　二、组织编制区域规划落实国家战略 　　 　　2009年，中央政府先后批准了一批区域性规划或区域性政策文件。1月，国家发改委发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》；5月，国务院常务会议审议通过《福建海峡西岸经济区规划》；6月，《江苏沿海地区发展规划》、《关中-天水经济区规划》分别获得国务院审批通过；7月，《辽宁沿海经济带发展规划》得到国家批复；8月，《横琴总体发展规划》、《中国图门江区域合作开发规划纲要》获批复；9月，《促进中部地区崛起规划》在国务院常务会议通过；12月，《黄河三角洲高效生态经济区》获得批复。这些区域性规划或政策针对某一区域的经济和社会发展，从区域协调发展、统筹城乡发展等方面，对于区域的发展目标以及区域内重要城市中心的发展进行了规定。 　　进入2010年后，国务院又相继批复了《海南国际旅游岛规划》和《江西鄱阳湖生态经济区规划》等规划。政府“有形之手”的不断强化和市场“无形之手”的联合推动，必将引发中国城镇空间结构的新一轮互动。 　　 　　三、 进一步规范规划行政行为 　　 　　新的《城乡规划法》颁布以来的重要进展之一就是政府规划行政行为得到进一步规范。通过设定严格的行政程序，推行公开透明的规划行政，国家法律在推进规划法制化建设和规划决策民主化方面取得突破。2009年以来,北京、天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、安徽、山西、湖南、江西、