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中国特色政党制度视野内的公民有序政治参与研究 　　摘要：扩大公民有序政治参与是政治民主化的内在要求，也是人民当家作主的具体体现。要充分发挥中国特色的政党制度对扩大公民有序政治参与的积极作用，拓宽政治参与渠道和丰富政治参与的形式，并根据现实发展的需要对现有制度进行改革创新。这对于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，促进民主政治的健康发展，维护政治体系的稳定具有重要的意义。 　　关键词：政治现代化；政党制度；有序政治参与 　　中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672―3163(2009)01―0029―05 　　 　　政治参与的扩大是政治现代化的重要标志，也是社会主义民主政治的本质要求。改革开放30年来，市场经济的发展带来了多元利益格局和多元利益群体，人民群众的利益诉求、价值观念和政治取向各不相同，社会成员的民主意识、政治参与意识极大增强，试图通过更多的渠道来表达、谋求和维护自己’利益，从而对现有政治体系提出了扩大政治参与的要求。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”，要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。指明了新形势下进行政治体制改革，扩大公民有序政治参与的努力方向。就是要适应社会主义民主政治建设的要求，完善现有的政治参与体系，推进公民政治参与的有序化，使现有政治体系能广泛容纳公众日益增长的政治参与要求，实现动态的政治稳定。 　　 　　一、政治参与及有序政治参与的内涵 　　 　　“现代政治的发展，以公众对政治的普遍参与为其显著特征。”所谓政治参与，指的是公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为的活动。政治参与是公民政治权利得以实现的重要方式，是民主政治实现的重要形式，它反映了公民在社会政治生活中的地位和作用，也反映了一个国家民主政治的发展程度。 　　政治参与是宪法赋予公民的权利，为公民提供了宣泄不满和表达意愿的合法途径。政治参与的扩大有利于疏通民众反映意愿的渠道，使民众能在合法的途径内表达自己的利益要求。尤其是当今社会处于一个转型时期，各种利益群体不断生成、交织、融合，很容易产生新的矛盾和紧张关系，政治参与的扩大无疑为释放紧张、宣泄不满提供了更多的机会。李普塞特曾说过：“建立正常的渠道使一些相冲突的利益得以表达，有助于民族国家结构的稳定。”政治参与本身具有重要价值，对一个国家的政治发展具有重大的意义。因为政治参与有益于公民了解政治过程，增强公民的社会责任感，更为重要的是通过公民的政治参与能更好地监督政府，使政府更能负起责任来。政府可以通过各种政治参与渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然后作出政治选择，从而使政策输出以民意为基础。一个参与渠道畅通、能够以系统内大多数民众的利益和意愿为依归的政治系统，必然增强民众对该系统的信任感和归属感，其合法性也会得到增强。就我国来说，只有不断提高人民群众的政治参与水平，广泛听取人民群众的意愿和呼声，才能不断提高党和政府在人民群众中的威信，党的执政地位也才能不断地得到巩固和加强。 　　政治参与是一般公民通过一定途径试图影响政治过程的活动，其途径有制度化和非制度化之分。所谓制度化参与是指公民的参与一般具有相应的制度保障，社会成员在现有的制度框架内进行政治参与，如法律认可的投票选举等政治参与行为。而非制度化的参与形式是指社会成员的政治参与突破了现有的制度框架，所进行的政治参与是政治制度不允许的、或没有正式规定的，如政治抗议、政治暴动等。制度化的政治参与也就是有序政治参与，即公民在遵循宪法和法律所规定的公民民主权利的前提下，通过自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或间接地影响政府决策和政治生活的政治行为。有序政治参与是充分表达公民意愿、有效协调利益矛盾、使政府政策的制定输出更合理完善、从而使社会更加稳定的重要机制。 　　在我国，公民有序政治参与具有以下几个主要特点： 　　(一)公民有序政治参与是在中国共产党领导下的政治参与。我国民主政治的发展是以中国共产党的政治领导为前提的，这是中国民主政治发展的最大特点，也是我国扩大公民政治参与的最大政治优势。中国共产党的领导是中国政治发展的逻辑和实践起点，中国的独特政治体系以及人民群众所拥有的广泛民主权利，都是中国共产党领导人民争取的。历史和现实的经验表明，在“中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可想象的，那就只会四分五裂，一事无成。”当代中国的这一政治特性，决定了我国公民的政治参与必须是在作为执政党的中国共产党领导和推动下