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中国智造业的发展困境及对策 　　[摘要] 中国发展智造业具备市场空间和成本优势，但存在制造业产业结构、技术水平、产业配套能力、人才短缺等诸多问题。文章据此构建了中国智造业发展水平评价指标体系，并建议在政策层面优化产业环境、加强政府间合作、完善产业链配套，企业层面精简企业结构和实现整体管理等以促进智造业在中国的发展。 　　[关键词] 中国 智造业 优势 环境 评价 　　[中图分类号] F264 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0059-05 　　[基金项目] 江苏“青蓝工程”项目（JSQLGC2012-2014）。 　　[作者简介] 李富（1974 ― ），浙江安吉人，无锡商业职业技术学院副教授，博士，江南大学MBA企业导师，江苏青蓝工程学术带头人，江苏青蓝工程骨干教师，研究方向：产业安全、职业教育。 　　一、引 言 　　智能制造是指将大数据、物联网和云计算等新一代信息技术，贯穿于管理、设计、生产和服务等制造活动的各个环节，具有对信息的深度敏感性、决策优化的自动型、自动控制和执行的精确性等功能，是先进制造模式、系统和过程的总称。智能制造的概念起源于上世纪90年代，最初出现在美国，其后各个发达国家纷纷将发展智造业列入国家重点发展计划，美国、德国、日本等国经过多年的发展，已在技术和经验方面获得巨大的优势，一些发展中国家也正在加入这个行业，全力支持智造业发展。 　　改革开放以来，中国制造业发展迅速，2010年产值正式超越美国，成为全球制造业第一大国，但中国制造业的发展面临着多重困境，首先一方面人口红利消失，用工荒现象普遍出现，制造业劳动力成本优势逐渐丧失；另一方面，中国制造业产品同质化严重，技术含量不高，与发达国家前沿制造业水平还存在一定的差距，企业间恶性竞争严重，造成制造企业生存困难，而以前高能耗、高污染和高投入的生产方式已难以适应经济发展的需要，急需进行产业转型升级，发展现代智造业。 　　正是在这种背景下，2015年5月国务院发布《中国制造2025》，规划“三步走”战略方针，2025年进入制造强国行列，2035年达到世界制造强国阵营中等水平，2049年综合实力进入世界制造强国前列。智造业作为高端制造业的一个重点领域，是信息化与工业化深度融合的重要体现，已被明确作为大力发展对象，对于加快中国制造业转型升级和实施绿色发展都有着非常重要的意义。 　　二、国外智造业的发展经验与趋向 　　21世纪以来，全球制造业面临着产业结构调整带来的机遇和挑战。特别是自2008年金融危机以来，世界各国为了保障经济的稳定增长，开始重新重视制造业，加大了对制造业发展和科技创新的支持力度。如美国2012年颁布了《先进制造业国家战略计划》，德国政府2013年公布了《德国工业4.0战略》，英国2013年制定了《英国工业2050战略》。新兴经济体也意识到通过制造业带动经济发展的重要性，2014年印度规划了“印度制造”战略，越南、巴西等国也积极承接发达国家产业转移，智造业已经成为各国国际竞争的主要焦点。 　　一是 政府制定严谨政策，规划智造业的发展思路。美国为促进智造业发展，2010年和2012年先后颁布《制造业促进法案》和《先进制造业国家战略计划》，明确重振制造业；为了挽救制造业竞争实力的下滑，德国在20世纪90年代初制定了“生产2000”制造业发展计划，并在2013年推出“工业4.0”，以推动本国智造业发展。 　　二是完善的融资政策、环境，扶持智造业企业发展。日本1980年为中小企业制定设备借贷制度和现代化贷款制度，由国家和都道府县各出一定金额作为贷款资金，帮助中小企业引入现代化设备，为中小企业设备投资进行贷款，提高中小企业的生产率。美国2011年颁布了《先进制造伙伴计划》，集合联邦政府、工业界和高校等力量，为可以创造就业机会的高端制造业和能够提高美国制造业竞争力的技术革新进行投资，大力扶持智造企业发展。 　　三是借助各方力量，共同发展智造业。近年来，美国政府为吸引“制造业回归”，并推动高端制造业和智造业的发展，自2009年以来，先后推出了“ 购买美国货”、“内保就业促进” 等倡议计划和活动，同时在宏观政策领域制定和颁布了多项有力的规划和法案，为美国制造业智能化升级和快速高效发展提供支持。 　　四是重视技术研发，创新技术发展。为促进环境友好型制造业发展，德国政府大力推动清洁制造，改善制造业对环境的影响，特别加大了对产业升级影响深远的研究领域的投资，譬如通过开发面向制造的信息技术，研究高效、可控的智造业系统，加速产品制造过程和减少运输费用，同时利用技术研发可重复利用的材料和产品，缩短产品开发和制造的周期等，以便对新的市场需求做出快速响应，提高制造业的产业竞争力。 　　三、中国智造业发展的优势及环