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中国服务型政府的管理模式探讨 　　摘要:随着经济的发展,政府管理模式的研究已引起越来越多人的重视,政府管理模式改革成为世界各国必须面对的重要课题。改革开放以来,中国经济迅猛发展,社会生产力水平得到很大的提高,这就要求政府管理模式必然要进行适当改变。本文针对中国服务型政府管理模式进行了探讨,分析了政府管理模式概述和中国政府管理模式的沿革,指出了中国服务型政府的管理模式存在的问题,并提出了相应的对策。 　　关键词:管理模式 政府管理模式 服务型政府 　　 　　1。政府管理模式概述及中国政府管理模式沿革 　　政府是国家机构的重要组成部分,是阶级专政的重要工具,是社会政治系统中十分重要的子系统。政府管理状况如何,对社会秩序有极为重大的影响,管理得好会促进社会生活安定和不断发展,否则会阻碍社会生活的稳定和发展。因此,人们研究政府管理工作及其活动规律,以求提高政府工作效率,促进政府管理科学化、法制化和现代化。 　　改革开放以来,中国大规模的政府机构改革一共进行了6次,政府管理模式也从最初的全能管制型政府慢慢转变为今天的公共服务型政府。中共十七大报告明确指出:加快行政管理体制改革,建设服务型政府。可见,公共服务型政府是当前乃至今后很长一段时间中国政府管理的主要模式。 　　1.11978-1984年,全能管制型的政府管理模式 　　从1978年中共十一届三中全会到1982年机构改革的进行,中国行政体制改革虽然迈出了从政策调整到实施改革的关键一步,但总的来看,还主要停留在组织结构调整的层面,政府管理模式中的许多深层次问题,没有、也不可能在当时的条件下得到解决,于是政府管理模式仍然还属于全能管制型。这种情况一直到将改革的重心由农村转向城市的1984年才开始改变。 　　1.2 1984-2002年,经济导向型的政府管理模式 　　从1984年至1997年,从有计划的商品经济体制到社会主义市场经济体制的确立,我国的政府机构与职能也为此进行了一系列的调整、转变,政府的宏观经济管理体系得到了改革、重建。这期间,城市经济的大门对内对外初步打开,较多地扩大了国有企业的自主权,价格改革在调放结合中推进,逐渐形成市场价格机制,改革了计划、商业、物资、财税与金融体制,商贸流通逐步放开,消费品、生产资料市场基本形成,财税金融体制初步向市场化调整、转变,资金、劳动力与人才、技术等要素市场初见萌芽,政府管理体系内部下放了一些权力于地方政府,市管县的体制较多推进,城市政府的经济职能得到了扩大和增强。与此同时,1988、1993、1998年,政府机构也进行了三次大规模的改革,使政府领导经济发展的能力大大增强。 　　1.3 2003年以来,公共服务型的政府管理模式 　　在中国加入WTO前后,一些学者便不失时机地提出,加入WTO后政府职能的定位只能是一个服务者。在这种情况下,政府自然要首当其冲地发生变化,其最根本的就是顺应市场经济要求,在市场本位、社会本位前提下,把管制观念转变为服务观念。入世就意味着中国政府必须遵守世界贸易组织规则和中国政府的入世承诺,就必须废除那些不符合世界贸易组织规则的国内法规和行政规章,必须改革威权主义、命令主义、人治主义、文牍主义、形式主义的政府管理理念,也就意味着中国政府需要进行新一轮的国家建设,这种建设主要是服务型政府建设。 　　2.中国服务型政府的管理模式中存在问题 　　2.1一些政府部门和官员重权力 　　受传统政府管理模式的影响,现在,在一些政府部门和一些官员那里,往往更多的是从官本位的角度来看待手中的权力,所谓官本位就是公共权力的运行以官的利益和意志为最根本的出发点和落脚点;严格的上下层级制度,下级对上级唯首是瞻,上级对下级拥有绝对的权力;以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺,或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理;在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。造成这种现象的根本原因在于政府官员还没有从观念上形成为民服务,把服务放在首位的思想,没有以公众为服务导向。 　　2.2政府职能转变缓慢 　　中国经过年的30改革,各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变,但从总体上看,政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱,政府职能转变缓慢。突出表现是政府存在越位和缺位现象。即不该管的事管了,该管的事没管,使得工作低效率或无效率。应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等,仍然不能满足社会公共需要。 　　3. 中国服务型政府的管理模式中存在问题的解决 　　针对以上所说的中国服务型政府存在的问题,以下提出几点相应对策: 　　3.1解放权力,增强政府的服务意识。 　　解放权力,就是大胆摒弃影响科学发展的那些教条性、谋利性、人为性的权力,做到淡化权力、归还权力、规范权力、制约权力,真正使权