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中的国有企业相关条款及中国对策 　　摘要：2016年2月TPP协定正式签署，对于WTO规则和中国既是机遇又是挑战，具体体现在TPP协定中的高要求和高标准。笔者在本文中聚焦于TPP协定中国有企业相关规则的设立的分析，并拓展于其他国际规则对于国有企业的约定条款来进行对比，进而分析对于中国在国有企业改革和海外投资和国有企业管辖豁免权方面的影响，最后提出对于中国国有企业改革的浅见。 　　关键词：TPP协定；国有企业条款；中国对策一、TPP协定的背景和对中国的挑战 　　跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称“TPP”）的前身，即“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月所签订。起初这个协定对于亚太地区和世界经贸没有特别大的影响，但是在09年美国加入之后，TPP的谈判后就开始有了转变，美国强调将以此联合亚太地区国家创设一个标准高、领域广、范围大的亚太地区议题一体化合作协定。之后，澳大利亚、越南、秘鲁、马来西亚、加拿大等国陆续加入谈判。2016年2月4日，上述12国正式签署TPP协定。 　　TPP的成功签署对于WTO多边规则框架和中国将是一个较大的挑战。中国如果不加入，根据《维也纳条约法公约》，中国当然不受其约束①，但是中国仍然不免受到TPP所带来的在亚太区域的新情势和投资环境的影响；如若加入，那么TPP中的高标准条款对于中国来说则是一个难题，其中国有企业相关条款就应引起我们的重视。 　　两个角度分析，一是于中国而言，中国的国企改革正在进程中，海外的投资情势的改变必将对改革产生或多或少的影响。笔者认为TPP协定的签订无疑为海外投资的规范树立一个范本，其中TPP成员国毋庸多说会依照协议进行，而非TPP成员国在未来也很有可能受到该协定的影响并进行相应的改革，中国的国企要走出国门接受国际市场的检验，必然要将该等规则的改变纳入考虑范围之中。二是，在美国等发达国家的角度，强化投资领域对于国有企业的限制是其核心关注点，也是TPP的重要议题之一。因为在新兴经济体迅速发展跨国企业迅速海外扩张的情势下，投资领域与贸易领域的利润更加丰厚，美国等国则借此机会，加快贸易与投资规则的改革，以防止被投资方政府利用权力不正当扰乱市场。 　　二、TPP协议中国有企业相关条款及与其他国际规则之对比 　　（一）TPP协议中国有企业条款之分析 　　TPP协议中国有企业相关的条款贯彻的是“竞争中立”原则。该原则最早由澳大利亚在其国内法中确立下来，其要求创造一个公平竞争的环境，国有企业或者私营企业都享有平等的待遇，公平定价，国有企业不能凭自己的地位在商业交易中获得竞争优势，如果不采取竞争中立的原则，那么对于私营企业和市场经济秩序的良好运作都会产生负面的影响。 　　TPP协议国有企业相关条款在竞争中立原则的要求下，主张取消在贸易中对国有企业的财政补贴、政策支持及其他福利待遇，与私营企业相同，国有企业也应该公开经营成果信息和财务状况，并且公布其公司治理结构和政府相关的信息，按照相关的法律建立一个公平合理的争端解决机制。并且由此阻止部分国家通过税收制度和补贴等等形式给国有企业特殊的保护，以保障国有企业和私营企业在平等条件下公平地进行商业竞争。 　　这一点，对于签署国和中国来讲都具有挑战性，因为此次规则制定的标准都要高于以往的自由贸易协定中的国有企业条款。首先，第17.5条（“法院与行政机构”）明确了各国可以使用国内法管辖他国国有企业在本国国内的行为，从而减少对国有企业的豁免条款，增加关于竞争中立的规定。其次，第17.10条（“透明度”）对监管的国企和授权性垄断企业设定了透明度的要求，更高程度上要求将国有企业的经营管理信息以及其与政府的相关信息进行公开。再次，明确了国有企业的经贸活动违反规则的判断。在竞争中立的基础上，判定国有企业是否违反规则加入了缔约国利益损害的判定条件，可对比反垄断反倾销规则，使得对国有企业违反规则进行操作的判断更加具有可操作性，争端解决也更具可行性。 　　（二）GATT1994国营贸易企业条款 　　WTO规则规制的主要是国家行为，而不是市场行为，原因是要加强国家之间的经济贸易的便利。但是在国家这个单元中，国内企业会利用政府的特权从而取得市场的竞争优势，因而WTO规则中针对这样的情况又规制了国家对于其国内企业的商业活动的影响。GATT1994第17条专门规定了国营贸易企业规则。该条款要求缔约国保证当其建立或维持一个不论位于何处的国营企业或者给予一个企业正式或事实上的独占权或特权时，在进出口购买和销售时要符合非歧视待遇的一般原则，与私商进出口货物的政府措施相一致；并要求仅基于商业因素和惯例来向其他国家的国营企业提供公平充分的竞争机会；一缔约国有理由