中小学预算绩效管理若干思考.docVIP

中小学预算绩效管理的若干思考 　　【摘 要】随着市场经济的不断发展，我国的各项管理制度不断完善，近年来财政部在全国范围内大力开展预算绩效管理改革，各级有关部门积极完善预算绩效管理，学校作为公共机构的重要组成部分，更应该积极落实预算绩效管理，提高预算管理水平，推动学校公共基础性建设的发展。本文主要从预算绩效管理的体制，绩效评价机制等方面谈论中小学预算绩效管理的有效措施。 　　【关键词】中小学；预算；绩效管理；问题 　　预算绩效管理是现代中小学制度下推行的科学化、精细化财务管理政策，对教育资金的科学合理分配及教育经费管理科学化决策将发挥重要作用，是发展素质教育、贯彻落实科学发展管的必然选择。学校预算管理包括收入预算和支出预算两部分，其中支出预算是学校预算管理中的重要组成部分，它贯穿于学校预算编制和执行的全过程，是学校组织实施各种财务活动的保障。但是在学校财务实际运行中，预算管理存在很多问题，比如经费支出效益不明显、损失浪费严重、制度保障部健全等等不良现象，严重制约着学校预算管理的水平的提高，降低了学校财政资金的使用效益，甚至影响学校的未来发展。 　　一、预算管理概括 　　预算绩效管理可以理解为预算+绩效管理，预算的意思是用于未来公共支出的资金估算，预算的实质是合理配置稀缺资源。绩效管理一般是指在一定的行为主体管理范围内管理者与被管理者为达到一个共同的组织目标，双方共同参与制定业绩成就、成绩、履行、实现、完成等计划目标，以便达到提升个人、部门和组织绩效的管理模式，同样也可以理解为一个动静结合的循环驾驭管理实践的过程。 　　预算绩效管理实质就是绩效预算，是一种以事业成本和绩效指标为核心，以绩效目标、拨款、评价为基本环节而建立的一个组织内法人公共财政收支管理模式。简单的说，预算绩效管理是吧绩效水平与具体的预算数额联系起来，对组织内公共财产进行的特殊管理。预算支出管理主要体现在预算编制、预算执行、预算监督、预算评价以及预算反馈等各个管理机制中。是一种适应于现代社会发展的全新公共支出管理，中小学的预算绩效管理主要体现在学校的公共财政支出方面。预算绩效管理的具体内涵是利用绩效管理概念及方法对现有的管理模式的一种完善，把原来的预算管理以财政指标为核心进行完善，把绩效管理贯穿于财政管理的预算编制、之行、监督之中，实现全方位、全覆盖的管理互动模式。 　　二、中小学预算绩效管理中存在的问题 　　我国中小学预算绩效管理仍然处于探索阶段，在国家的高度重视下取得良好的发展契机，特别是素质教育普及以来，国家加大了对教育的投资，必须加强对教育经费的管理，使教育经费能够发挥其最大的使用效益。但是在实际实施过程中，中小学财政管理存在很多的问题，这些问题主要表现在以下几个方面： 　　1.财政工作人员的绩效管理意识不高 　　绩效管理理念没有贯穿到资金使用全过程，对绩效管理工作重视不够。在学校的预算管理中，很多预算管理人员受传统思想的影响，仍然重视资金分配，而忽略对资金的效益管理，他们认为只要资金使用合理合规，是否充分发挥资金的效益与自己的工作没有关系，甚至有些人认为资金只要按时到位，中间没有出现挪用、截留等现象就算是做好了预算工作，对资金的使用及效益不够关注。有些学校领导进行财务决策时不能很好的分析绩效评价的结果，绩效管理理念比较淡薄，影响资金的使用效益，是一种浪费资源的表现。 　　2.管理混乱 　　我国很多中小学的预算管理工作不是很规范，没有在内部设置专门的预算绩效管理部门，预算绩效管理工作一般都是有财务人员兼职。预算绩效管理工作本身是一项比较复杂的工作，它要求工作之前有绩效目标，工作过程中有绩效监督，工作完成后有对应的绩效评价。每一环节都需要绩效管理人员全程参与。而如果有财务人员兼职，财务人员既要管理预算编制又要执行预算，很难再有时间和精力有效的进行预算绩效管理，致使绩效管理难以实现其价值，另外，财务人员从自身工作利益出发也很难宝藏预算绩效评价结果的客观公正性。 　　3.制度保障不健全 　　在国家财政预算制度的号召下，我国中小学校也制订了全面的收支预算管理模式，但是在实际执行的过程中存在重投入、分配，轻产出、管理的资金使用惯性，这种资金使用思维直接影响着财政资金的使用效益，要想克服这种存在与管理中的不良思维，必须制定有效的法规和制度保障资金使用效益的提高。但是至今为止教育部尚未制定有关财政支出的绩效评价工作的法律法规，所以说中小学的预算绩效管理工作缺乏统一的法律保障和制度规范。如果没有统一的法律法规，中小学的预算绩效管理工作就很难有效开展，很难引起各级政府的重视，影响工作的进一步发展。 　　4.绩效评价体系和结果不够科学，应用不充分 　　中小学进行预算绩效评价的标准有三个，几有效性、经济性和效率性。在对资金进行考察的时候要综合考虑