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中国政府雇员制的评价与展望 　　摘要：政府雇员制起源于西方，被中国地方政府借用。它将市场竞争机制引入政府人事管理之中，使人才资源更加合理地配置到公共管理实践中，充分发挥专业技术人才在公共管理中的功能作用。这体现了公平、透明、竞争、平等的人事选拔精神，体现了以能力为本位的价值理念，是对中国公共部门管理理念的突破，是公共管理实践的探索。 　　关键词：政府雇员；公务员；市场化；人力资源开发 　　中图分类号：D630.3　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)02－0017－03 　　 　　一、中国政府雇员制的界定与发展 　　 　　1．政府雇员制的界定。政府雇员制在国外的推行始于20世纪中期。西方各国为提高公共部门办事效率，节省财政经费，开始灵活处理公共部门人员的任期，并招聘大量I临时性业务类雇员为政府提供服务，开创了政府雇员制。实施政府雇员制是西方公务员制度的一项重要举措，这种新的人事管理模式很快成为西方公共部门人力资源开发管理中普遍采用的方法。雇员的比例在政府中逐年增长，政府雇员和公务员已经没有严格的区分。在美国，公务员事实上就被称为政府雇员(Government Employee)。但在中国，政府雇员制还是完全不同于公务员制度的一项新的公共部门人事管理制度。中国的政府雇员制是地方政府在借鉴国外的成功经验基础上结合实际、为解决行政效率低下等弊病而对现行公务员制度进行的一种改革。虽尚未形成统一的体系，但对其的界定已有一定的共识。政府雇员可通俗地理解为不经过公务员考试直接进入政府工作的人员，多为不具有行政职权的技术人才。政府雇员制可归结为：政府为满足公众对公共产品的需求，提高行政效率，提升公共服务水平，而在各级国家行政机关及事业单位内，以契约化、市场浮动薪酬等方式向社会公开招聘有一定任期限制的专门人才。 　　 　　2．政府雇员制在中国的发展。地方政府在公共部门人力资源开发体制上的创新，促成了政府雇员制在中国的出+现。2002年7月，吉林省颁布了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。2003年6月，吉林省人事厅向全国公开招聘省政府公安信息化应用与管理总工程师等3名政府高级雇员。随后，珠海市也印发了《珠海市政府雇员试行办法的通知》，规定在每年3月、6月、9月、12月，向社会招考政府雇员。继吉林、珠海之后，上海浦东、安徽芜湖、四川成都、北京海淀、浙江宁波、湖南长沙、山东青岛、广东深圳、广州等地很快竞相启动或变相启动了政府雇员制，大致可归类为三种模式，如表1所示(见下页)。其中，深圳政府雇员制的实施在一定程度上，代表了中国较为成熟的市场经济环境下政府雇员制模式的发展方向。 　　 　　二、政府雇员制产生的原因 　　 　　各地迅速引进和推行政府雇员制的根本原因在于市场化趋势下，地方政府顺应公共部门改革浪潮，着手人力资源开发体制建设，对传统的公务员制度进行突破。具体原因可归结为： 　　 　　1．地方政府为建立高效组织而积极寻找人力资源开发的新途径。新公共管理、政府再造等现代政府理论的核心思想是提高政府的管理能力，主张对政府进行企业化改革，对公共服务的改进提出了新的标准，使政府行政效率和公共管理能力的提高成为必然要求。政府雇员制，正是反映这种指导思想的公共部门人力资源开发的创新机制，是政府引进急需的高端人才的一种新举措，其目的正在于提升政府公共管理能力。 　　 　　2．降低公共管理成本，提高公共服务效率。经济、效率一直是公共部门管理机构得以存在的合法性前提，也是公众的评判标准。如上表所示，我国地方政府积极推行政府雇员制的初衷，正是将其视为节约成本并提高公共服务效率的最直接有效途径，试图通过高薪引进高科技人才，创新人事制度，来解决高成本、低效率的地方公共管理现状。 　　 　　3．适应信息化、专业化等高新技术和专业知识要求。高新技术的武装是建设高效政府必需的硬件准备。信息技术与专业化服务在政府管理中的运用越来越广，尤其是处理公共危机事件时，专业人才的需求变得日益迫切。由于历史原因，我国公共部门人才资源结构性矛盾突出。政府高新技术、专业化领域的高端人才严重短缺，而现有的公务员在短期的培训教育后仍然难以胜任相应的技术工作，因此政府雇员制成为解决政府高新人才缺乏这一问题的有效途径。公共部门可通过雇员制引进专业化高级人才，如法律、金融、经贸、信息、高新技术等专业人才。 　　 　　4．现行公务员制度改革的瓶颈，促使地方政府另辟蹊径。我国公务员制度改革的目标之一是建立合理的人力资源管理体制。数次政府机构改革都大裁冗员，虽取得了一定成绩，但并未形成经常性的人才流动体制。僵化的人事流动制度致使公务员队伍的更新与活力的激发得不到有效的保障，公共服务水平的提升严重受阻，政府管理面临挑战。政府雇员制被认为是在此背