中国旅游用地改革桂林模式.docVIP

中国旅游用地改革的“桂林模式” 　　2013年6月，《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》获国土资源部批复同意，桂林成为全国5个试点中第一个方案获得通过的城市。 　　短短3年来，得益于试点新政，桂林市旅游实现了“换挡提速”：全市新引进旅游项目160个，目前已成功落地26个。促进2015年桂林全市接待游客达到4 469.95万人次，同比增长15.47%；实现旅游总收入517.33亿元，同比增长23.09%。桂林市以前所未有的开拓精神，初步探索出中国旅游产业用地改革的“桂林模式”。 　　1 实行分类管理 为项目落地解难题 　　进入夏季，位于灵川县大圩镇的逍遥湖景区内，随处可见古木参天、飞瀑流泉，景致美不胜收，游客纷至沓来。 　　“整个逍遥湖景区占地200 hm2，按照以往的传统政策，旅游项目用地不分类别，全部按照建设用地报批或者征地，景区开发只能纸上谈兵。”桂林漓江逍遥湖旅游开发有限公司总经理周新华感慨万端。 　　记者了解到，桂林旅游用地改革中有这样一条政策：旅游景区中未改变农用地、未利用地用途和功能，未固化地面，未破坏耕作层的生态景观用地，可按实际地类管理，不办理农用地转用手续。 　　正因为有了这条新政，让原本不可能建成的漓江逍遥湖景区于2014年成功落户：186.66 hm2保留自然生态景观，仅有13.33 hm2用来建设停车场、酒店等设施。 　　这是桂林市探索旅游产业项目用地分类管理、分类供应机制的一个缩影。 　　桂林市一位领导在接受记者采访时谈道，桂林山水甲天下，作为国际旅游名城，桂林旅游业已到了转型升级的关键节点。“但受制于旅游产业用地通通归类为建设用地的旧框架，导致旅游项目投资高、落地难，对旅游业的长足发展造成不利。” 　　2013年6月，《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》获国土资源部批复同意。试点期限从2013-2018年。 　　桂林市经过多轮实地调研和广泛征求意见，组织起草了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》，形成了31条针对性政策措施，并于2014年6月颁布试行，建立起符合桂林旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度。 　　桂林市国土资源局旅游产业用地改革试点办公室主任廖官红说：“‘31条’是桂林旅游产业用地改革的核心成果，明确了旅游产业用地分类管理政策，为建立符合旅游产业发展特点和要求的用地管理制度奠定了基础。” 　　分类管理，破解了旅游项目落地瓶颈，一大批旅游项目纷纷上马开工，有的落地生根。 　　蓝溪谷国家养生度假区、龙脊梯田景区等4个项目享受单列指标；逍遥楼重建项目主体工程全部完工；桂林正阳路东西巷正式建成；靖江王府“拆围透墙”取得阶段性成效；今年5月20日，投资160亿元、广西水平最高的世界级文化旅游项目-桂林万达文化旅游城如期开工。 　　据统计，新政实施以来，全市新引进旅游项目160个，目前已成功落地26个，有10个项目正式开门纳客。 　　2 开发低效用地，为旅游用地拓空间 　　旅游开发需要用地，项目建设需要土地。 　　桂林市《2014-2018年统筹推进重大旅游建设项目清单（第一批）》涉及的120个旅游项目，需投资2 734.49亿元，需用地54 357 hm2。 　　而落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，又是我国的一项基本国策。 　　如何破解“两难”，桂林市把试点的触角伸向城镇低效用地再开发利用，为旅游产业用地扩展空间。 　　2014年，桂林市出台了《城镇低效用地再开发利用暂行办法》和《实施细则》，为城镇低效用地再开发工作提供政策依据。同时将布局散乱、利用粗放、用途不合理的旧城镇、旧厂房和旧村庄共743个地块纳入再开发利用范围。 　　桂林市政府明文规定，在2016年以前，市中心城区除交通、能源、水利等基础设施、工业和民生项目用地外，其他用地原则上不安排新增建设用地指标，尽量通过低效用地再开发利用的方式解决。 　　位于桂林市崇信路3号的地块原是住建预制厂，面积3.24万m2，容积率仅为0.17，且闲置多年。桂林市国土资源局对其重新规划改造，引进新业主建设住宅小区，使建筑容积率提高到2.5以上，土地用途由工业用地变为居住用地。 　　位于叠彩区北辰路88号的富庆房地产开发公司仓库，面积8 578.2 m2，容积率仅为0.05，长期作临时停车场使用。经重新规划改造，引进新业主建设商场及酒店，土地用途由工业用地变为商业用地，容积率提高到3.6以上。 　　桂林市原电焊条厂、桂林市崇信路4号、桂林桂冶实业有限公司等地块，也在密锣紧鼓再开发当中。 　　桂林市国土资源局负责人告诉记者，通过调查，桂林掌握了全市低效用地的“家底”：全市城镇低效用地总规模为3 654.84 hm2，改造预计可给全市带来1 522.57亿元