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中国煤电供给应急协调措施的缺陷与完善 　　摘要：运用归纳分析方法，研究中国现阶段煤电供给应急措施，认为目前煤电供给应急协调缺乏统一的应急管理机构，相邻相近省份互助精神不足。为此，应建立煤电供给应急协调中心，科学设定电煤储备量，鼓励“互助”的协调措施，建立激励机制，以保证中国经济发展及日常生活对煤电的需求。 　　关键词：煤电供给；煤电需求；应急管理机构 　　 　　煤电是我国能源产业的重要行业，是国民经济发展的奠基石，它为其他产业部门和人民生活提供所需的物质保障。但近年来我国接连发生的矿难、雪灾、地震等突发事件和自然灾害，暴露了我国煤电供给应急协调所存在的问题。因此，研究煤电供给的应急协调问题具有重要的现实意义。 　　 　　一、煤电供给现状及应急协调的不足 　　 　　(一)煤电供给现状 　　我国煤电供给不能满足需求。虽然煤电生产总量巨大，且逐年递增，但因我国人口基数大，人均煤电占有量仍然较低，且我国正处于经济建设的迅猛发展时期，煤电消耗不断攀升，目前的煤电供给远不能满足中国的经济发展要求及对煤电的日常需求。 　　我国煤电供给受到发电用煤资源分布的制约。由于目前我国电力企业主要还是依靠燃煤发电，而煤炭源地集中分布在西北、华北一带，但我国经济发达地区多位于长江流域，为了满足煤电需求，需要从北方地区调入煤炭，这样的资源指向性和交通指向性在很大程度上增加了煤电供给过程中交通运输方面的困难。 　　煤电供给受到季节影响。由于我国季节变化差异较大。冬季，温度普遍较低，取暖措施就成为必然，煤电的需求量增加，加之冬季由于水电减少，增加火力发电，致使电力企业增加了对电煤的需求。夏季由于温度较高，为了降温而增加了对电力的需求。因此，冬夏两季煤电供给的压力较大，相对而言春秋两季煤电供给的压力能够缓和一些。 　　(二)目前煤电供给应急协调的不足 　　近年来煤电供给应急协调方面虽然得到了重视，不少供给应急问题得到了缓解，但是还存在以下不足： 　　第一，缺乏统一的应急管理机构。煤电供给相关部门之间有错综复杂的利益关系，比如煤电价格就会影响到各部门的盈利水平。当突发事件发生后，各部门都各自为政，以各自的利益为出发点，力求降低自己部门的经济损失，相互之间没有及时进行信息交流与应急措施的协调，耽误了应急协调的最佳时机，延迟了煤电的供给，使损失扩大。因此，应设立一个负责煤电应急调配的机构，供给风险发生后，各部门统一听从指挥，都以积极应对煤电风险、减少损失为统一目标，减少相关部门之间的利益纠纷，提高应急协调效率。 　　第二，相邻相近省份缺少互助精神。煤电供给风险发生后，各省份只关注各自管辖区域内的灾情，为了保证区域内的煤电供给，减少损失，作出与外省电网解列以及囤积富余电煤等措施，放弃对其他灾区省份的及时援助，造成相邻相近省份缺乏应急协调而损失扩大。例如2008年冰冻雨雪突发灾害使长江以南区域煤电供给风险陡增，尽管国家远距离采取北车南调、北煤南调、北物资南调等应急预案，但需特别注意的是，从国家抗灾付出的总成本、时间效率角度看，长途调运的时间因素、协调因素、应急反应等均存在制约，这时若相邻相近省份之间能够“以邻互助、轻伤帮重伤”，则会有利于加强灾害风险应急措施的快速应对，提高应对灾害效率水平的提高。 　　 　　二、完善煤电供给应急协调措施 　　 　　我国在经历诸多突发事件和自然灾害之后，应急管理研究得到了政府部门和学术界的高度重视，但就我国现阶段的煤电供给应急协调尚在研究初期，各方面措施都没有做到位，需要加强改善。 　　(一)建立煤电供给应急协调中心 　　因为我国没有常设的、统一的应急管理机构，当风险发生后，政府部门往往仓促上阵，缺乏专业知识，使得救援者不知所措，领导者毕竟不是危机管理专家，这是应急过程中最大的挑战。 　　第一，从机构性质来看，协调中心应该具备其权威性，这样，煤电供给体系内的一切相关部门企业都要积极配合，使协调机制内的成员都对其具备服从性，方便协调目标和协调战略的统一。 　　第二，从机构职责来看，煤炭生产方、销售方、运输方主要负责电煤供应，电力企业负责电力生产，而煤电供给应急协调是整个体系的核心，负有维持煤电供给稳定的主要职责。煤电供给应急协调中心应当对煤电供给状况进行监测、评估及预警，为保证煤电供给协调的及时性、有效性提供技术层面上的支持，从而有效稳定煤电供给，稳定社会经济和人民生活的发展。此外，因为该机构要掌握煤电体系动态，并对其作出评估，若不赋予其相应的协调权力，其履行维持协调机制稳定的职能就仅仅是一句空话。 　　第三，因为煤电是社会经济、人民生活稳定的基础保障，作为煤电供给应急协调的统筹者，就决定了协调中心在系统中的地位，也决定了其在协调机制中的主导作用。从部门关联度来看，煤炭生产方、销售方、运输方及