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中国电影市场体系建设的政策缺失与完善路径 　　[摘 要] 在电影事业逐步市场化的过程中，党和政府制定了一系列政策予以保障。本文在对电影市场、电影产业及其政策进行界定的基础上，分析了我国电影市场体系政策建设的诸多问题：政策发布的主体庞杂不一、时间密度不一，缺乏对电影行业组织规范的政策，市场机制政策不健全，市场监管体系政策的结构比例失调，要素市场政策不健全和发行市场政策更新不及时等。政策缺失的原因主要在于制度变迁的路径依赖性、行政部门的多主体性以及政策制定的滞后性。完善电影市场体系政策，应从科学界定电影产品市场入手，改革管理体制，放松行政管制，资助政策向公共性项目倾斜，放松审查，改分级制，加大执法力度，维持电影市场秩序，并推进公共信息平台建设。 　　[关键词] 电影市场体系 政策 完善路径 　　[中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2014） 04-0020-05 　　《2012 年度中国电影产业发展分析报告》显示，2012年又是中国电影的“丰收年”：票房再创新高，国内电影总票房达170.73 亿元，观影人次达4.72亿[1]，成为仅次于美国的全球第二大电影市场；电影银幕突破万块，数字银幕覆盖率达94%[2]，超过8500 块银幕可放3D 电影，中国已成为世界上电影硬件数字化程度最高的国家[3]。在获得重大发展的同时，中国电影市场同样存在票房分布不均、档期失衡、制片方与院线纷争[4]、影院经营同质化、行业数据库和信息统计资料匮乏等诸多问题。要解决这些问题，必须建设更加完善的电影市场体系。对电影市场的调节与指导不能单纯靠市场，需要政府制定相关政策。十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。应该以怎样的方式来调控电影市场，电影市场又需要怎样的政策来完善，正是本文所要探讨的问题。 　　1 电影市场体系与政策的界定 　　电影市场与电影产业有着密不可分的联系，要建设统一开放竞争有序的电影市场体系必须立足于整个电影产业的发展。根据《关于印发〈文化及相关产业分类〉的通知》，文化产业分为核心层、外围层和相关文化产业层。电影服务属于核心层的范畴，文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售属于相关文化产业层。鉴于此，本文拟从电影的生产、发行、放映环节来定义电影产业，而动漫产业中的动画电影、电影院和放映场所的建设等相关产业经济形态并不符合我国对电影产业的划分，也与我国当前对电影产业的统计标准不一致，故不在本文对电影产业的界定范畴内。 　　从生产环节说，产业包括生产、流通、消费三个环节，作为产品和服务交换场所的市场主要有流通和消费环节。从这个意义上来说，界定电影产业对电影市场的研究范畴有很大影响。 　　电影市场体系是一个统一体，由电影市场的各类子市场组成，包括生产要素市场、产品和服务市场。而电影市场作为文化市场体系的一部分，其建设与完善同样离不开整个文化市场体系建设的政策保障。因此，本文讨论的电影市场体系相关的政策不仅包括具有针对性的政策，也包括与其相关的文化市场体系的政策。需要说明的是，本文所说的政策仅涉及党和中央政府各部门，地方政策不在本文讨论范围内。 　　2 电影市场体系建设的政策现状与不足 　　本文对1990年至2012年中央政府各部门发布的与电影市场体系建设有关的政策进行分析，发现其中存在很多问题和不足。 　　2.1 政策发布主体庞杂不一，缺乏统一性和协调性 　　表1 1990―2012年发布电影市场体系政策的主体统计表 　　如表1所示，206项有关电影市场体系建设的政策中有146项来自广电总局，占了70.9%；21项文件是由广电总局与其他各部门（商务部、国务院、文化部、财政部、国家发改委、新闻出版总署、国家税务总局、国家计委、国家教委、中宣部、教育部、海关总署、中共中央办公厅、银监会、保监会、外交部等）联合发布，占10.2%；其他部门（不包括广电总局）联合发布的有15项。由此可以看出：电影市场体系的政策涉及国家多个部门；广电总局是电影市场体系建设政策的主要制定部门；国家电影专项资金管委会是专门负责电影产业专项资金管理的部门，在政策制定中起着重要作用。 　　2.2 政策发布时间密度不一，集中于2001年以后 　　图1 1990―2012年电影市场体系政策的发布时间趋势图 　　如图1所示，1990―2000年，国家发布的有关电影市场的政策一直处于稳中有升的状态，但总体数量不大；2000年以后，发布的政策数量呈起伏式增长，其中2007年最多，达到31项。这说明，随着我国文化市场体系的日益规范化，政府越来越重视对电影市场建设的支持与监管。但自2011年以后，电影市场方面的相关政策发布数量急剧下降，