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中国人民代表大会制度的完善 　　【摘 要】人民代表大会制度在我国已有50多年历史，是我国的根本政治制度。在我国的社会主义建设和改革开放过程中发挥着巨大的作用。本文主要从我国人民代表大会制度的发展遇到的挑战入手，从现实的实际情况着眼来看如何完善人民代表大会制度，使其更好为地我国的现代化建设服务。 　　【关键词】人民代表大会制度；挑战；完善 　　 　　在我国社会主义建设和改革开放过程中，作为我国的根本政治制度的人民代表大会制度发挥着重要作用。然而，随着经济体制改革的深入和现代化建设跨世纪的发展，随着社会主义民主法制进程的不断加快，人们对人民代表大会制度提出的要求也就更高。因此，在坚持人民代表大会制度不动摇的前提下，我们必须想方设法，采取措施去完善它，让它的优越性和巨大作用能充分发挥出来。 　　一、人民代表大会制度简述 　　我国的人民代表大会制度是在马克思列宁主义关于代议制理论的指导下，仿效苏维埃的模式，并结合了新中国的国情建立起来的。从第一届全国人大召开到当前，人大制度显示了顽强的生命力并深刻影响着中国的政治现代化。其优越性已经为该制度在我国五十多年来运作的正反两方面的经验所充分证明。 　　我国宪法开宗明义地确认了我国的政权组织形式，其第二条：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”在政权组织形式层面上的人民代表大会制度，是指依据宪法和有关法律的规定，由人民按照一定的原则和程序，选举人民代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为国家的权力机关；再由各级权力机关产生同级其他国家机关，这些国家机关对人民代表大会负责，并接受其监督的一种国家政权组织形式。 　　人大制度不仅表明了我国国家权力归属于人民的原则；而且明确了国家权力在人民代表大会与同级其他国家机关间的配置原则。在这种权力（职权）配置的基础上，形成了以人大为核心的国家机关关系体系，特别是权力机关与同级其他国家机关之间关系的准则，即权力机关产生同级其他国家机关，他们向权力机关报告工作，并接受权力机关的监督。 　　二、人民代表大会制度面临的挑战 　　市场经济的不断发展对于政治制度上也提出了新的要求和规定。而政治制度的改革直接涉及的就是人民代表大会制度方面。市场经济发展带来了更多的社会财富，这也必然要求政治的强化，但是在改革过程中也会遇到挑战，这主要包括以下的几个方面的问题： 　　1.人民代表大会还未成为独立的有实际权威的国家权力机关 　　人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式，是我国极具优越性的根本政治制度，那么我们就理所当然地必须坚持。然后，各种主客观原因却使各级人民代表大会及其常务委员会往往权力不实、威信不高，宪法和法律规定的国家权力机关，往往在实际的政治生活中演化为“二线机关”。各级人大及其常委会在行使职权、开展工作过程中，必然会与其他机关、组织、团体发生各种关系，而且我国宪法、法律对此也有规定。但由于各种原因，以往各级人大及其常委会与同级其他机关、组织的关系并不十分通畅，因而妨碍了各级人大及其常委会有效地行使职权，因此极有必要予以理顺。 　　2.人大组织结构存在缺陷 　　其一，人大代表数字庞大，会议组织和会议讨论非常困难。作为最高国家权力机关的全国人大，是实质性的工作机关，不是“象征”性的虚设机关，它所做出的决策具有权威性、强制性，关系到国家的前途和命运。因此全国人大代表名额的确定，必须便于开会，讨论问题和决定问题。 　　其二，在全国人民代表大会上只能听取某些政府官员的报告和很少的几个代表发言，大会的主要活动就是以地区为单位分组讨论。事实上分组会议往往讨论的是各地区的问题。这样有悖于全国性会议的宗旨并且容易形成地方主义。人民代表大会的会期太短，每年召开一次会议，会期只有十几天，这样的会议根本就无法对国家的大政方针展开充分的讨论。每次开会，人大代表们根本没有充分的时间熟悉和研究议题，他们所能做的只是听报告和表决。 　　其三，在人大代表当中有相当数量是兼任党政机关的职务。宪法规定人大对政府进行监督，但政府官员本身又是人大代表，这样的人大很难监督政府。人大代表兼任其他国家机关的职务很大程度上造成人大代表根本没有足够的时间和精力去履行人大代表的职能。有研究者提出，兼职代表制的困难首先是信息不足，缺乏足够的时间和能力去履行代表的职责，而且这种制度性结构本身妨碍了代表素质的提高，这个问题同样应该引起我们的重视。 　　3.人大代表的选举缺乏实际的民主和公正 　　人大代表是人民代表大会的细胞，人大代表的素质如何，直接影响到各级人民代表大会行使职权的能力。 　　其一，人大代表的选举没有独立的选举机构保障和组织。各级党政机关往往是根据政治需要而不是人大本身的需要来实施人大代表