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中国加入WTO后公共管理范式的转型 　　摘要：中国加入WTO后给公共管理范式带来极大影响，WTO规则推动中国公共管理理念、结构和方法的转变。 　　关键词：中国；加入WTO；公共管理范式；转型 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0053-03 　　托马斯?库恩在《科学革命的结构》一书里第一次对范式作了界定。他指出，一个科学的范式就是一套关于现实的假设，这套假设能更好地说明当今的世界。①随着社会的转变，人们的价值、偏好也会发生转变，范式也会产生变化。特别是中国加入WTO后，中国已自主地纳入到经济全球化的轨道之中，这将对中国社会产生深刻的影响。世界贸易组织是当今世界上惟一处理国与国之间贸易规则的国际组织，并且从法律上具备健全的国际法人资格。该组织遵循非歧视、自由贸易、透明性、公平贸易等原则，通过制订规则、开放市场和解决争端来建立一个完整的、更加有活力和永久性的世界市场。因此，从某种意义上说，加入WTO首先是政府加入WTO。它要求政府树立奉游戏规则至上的观念，进一步打开市场，使市场经济向更深层、更广阔的领域迈进。 　　市场经济要求公民以自己的产权参与到经济活动中去，为了维护自身的利益，这也必然导致公民更广泛地参与到政治和公共管理活动中。公民的广泛参与必然改变公民在行政权力面前附首贴耳，任其摆布的状态，它会积极引导公共管理以满足公民的期望进行运行。公共行政权力逐渐失去原来的特权地位，公共管理的理念、结构、方法都会产生巨大的变化。 　　 　　 　　一、公共管理理念的转变 　　 　　1.知识：从垄断到分散 　　长期以来，我们一直有这样一种观念，认为所有的知识构成一个整体，而且所有的分散的知识是可以集中的，并且最终连同终极真理一道被少数天才所掌握。这意味着一些人凭借着自己的理性禀赋有能力克服无知，最终变为全知全能。②中国的以吏为师就正好反映了这种理念。官吏无所不知，无所不通。并且知识可以通过人为的手段被合理地分配到社会的各个角落。这样政府就可以凭借权力来垄断知识，建立一种极全能政治。但是，随着市场经济的不断深入，技术变革使得信息、知识不断更新。政府对知识的垄断已成为昨日旧梦，政府对社会的极全能控制也显得力不从心。而通讯媒体的迅猛发展，使得公众可以掌握一定的知识。知识是社会中最稀缺的资源，每个人根据自己的偏好来获取和利用知识满足自身的需求，这样通过市场能对知识进行有效的配置。政府再也不能垄断知识，知识可以掌握在公民手中。 　　 　　2.能力：从全能到有限 　　由于传统观点认为政府垄断了知识，政府就无所不能，因此政府的权限也就无处不及。既然政府是全知全能，那么，政府就可以提供人们所需要的一切产品，包括思想。而事实上，政府并不能提供人们所需要的一切产品，政府根据自己所掌握的信息来推测公民的偏好往往是失败的。人们的需求是多样的，而政府在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，并不总像应该的那样或理论上所说的那样有效。③并且，政府什么都想做，结果什么都做不好，政府对公民个人生活，对经济的干预往往产生负效应。在市场经济不断发展的今天，公民根据自己的偏好，以自己的产权对选择负责。即使是错误的选择，影响也是有限的。而政府做出决策一旦失败，将会影响极大。米瑟斯认为，国家机器的任务只有一个，这就是保护人身安全和健康；保护人身自由和私有财产；抵御任何暴力侵犯和侵略。一切超出这一职能范围的政府行为都是罪恶。一个不履行自己的职责，而去侵犯生命、健康，侵犯自由和私有财产的政府，必然是一个很坏的政府。④政府只是对市场作用的补充，市场先于政府。 　　 　　3.作用：从控制到服务 　　在专制主义和全能政治的时代，公共管理最主要的作用就是控制。公民在公共权力面前无能为力。但随着公民不断地融入市场经济，个人权益开始复苏，个人在公共权力面前的被动地位也不断改变。政府的合法性不仅仅是从意识形态中符合公民的选择，更为主要的是政府是否能满足公民的期望。公共权力逐渐失去原来的特权地位而受到法制化和标准化原则的约束。公民要求所需要的公共服务的质量是更迅速、更舒适、更有效和更容易获得。非但如此，公民还会要求公共管理向公民公开，在面向公众的行政程序中让公民表达意见。国家已经就一些公共服务的质量和价格，为使用者的申诉提供听证会。公民对公共管理的期望与参与，使得公共管理向民主化的方向发展，这是对传统公共管理的一个重大挑战。 　　 　　二、多元化：公共管理结构的转变 　　 　　由于传统的理论，人们对于权力尤其是政府权力形成以下一些认识：(1)政府权力被视为统治社会的唯一合法权力，否定国家权力之外其他权力的合法性；(2)将国家和社会合于一体，忽视社会对经济发展、社会稳定的作用；(3)主张政府权力的垄断性和不可分