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中国加入“政府采购协议”的趋势及对策 　　摘要：加入WTO“政府采购协议”(GPA)谈判是我国目前面临的一项新任务。欧美等发达国家急于进入中国政府采购市场，在各种贸易谈判中都把中国GPA谈判列为附加条件。我国加入GPA虽已成必然趋势，但在加入之前必须先做好国内各项准备工作，在开放领域、法律框架、人才储备等方面做好与GPA的衔接工作，同时认真研究GPA新文本，用好用足针对发展中国家的优惠政策。 　　关键词：政府采购协议；对策；贸易谈判 　　中图分类号：F752.0　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2011)11-0050-04 　　中国于2001年加入世界贸易组织(WTO)时承诺，加入WTO后一段时间内将启动加入“政府采购协议”(GPA)的谈判程序，开放政府采购市场。 　　一、中国加入GPA的谈判回顾 　　2007年12月28日，中国向WTO秘书(建筑物)。但美国认为中处提交加入申请和附录一出价，并做出承诺“中央和地方各级所有政府实体，以及专门从事商业活动以外的公共实体，将以透明的方式从事其采购，并按照最惠国待遇的原则，向所有外国供应商提供参与采购的平等机会。此类实体的采购将只受遵守已公布、且公众可获得的法律、法规、普遍适用的司法决定、行政决定以及程序(包括标准合同条款)的约束”。在这次出价中，中央政府实体列出50个，门槛价分别为：货物是50万特别提款权(sDR)、服务是400万SDR、工程是2亿SDR。其他实体列出14个，服务采购范围列出“政府采购品目分类表”C06(租赁)和C09(培训)；工程服务采购范围列出“政府采购品目分类表”B01方的出价与GPA的通行方式完全不符，希望中国尽快做出实质性更改，欧盟、韩国、日本、加拿大等国也表达了类似看法。美国等成员国所说的GPA通行方式是指货物门槛价13万SDR，服务为13万SDR，工程为500万SDR。关于货物列表方式，美国表示不能接受肯定式列表，应采用否定式列表，出价范围应包含所有货物，只列出因国家安全等原因而做出的少量例外；服务和工程要大幅度扩大范围，目前附件4服务项目出价和附件5工程项目的出价也比较少。此后，欧美等发达国家对我国一再施压。美国商会提请中国政府在首轮出价清单的基础之上，全面扩展中国政府采购市场的开放范围。在采购实体方面，继续扩大中央政府实体范围，并全面囊括各级地方政府实体，同时对国有企业或国家投资企业采购行为的公共属性做出明确承诺；在采购对象方面，将《招标投标法》规制的公共工程项目纳入开放范围，要求中国放弃肯定式清单，改用否定式清单的方式全面囊括服务与工程。我国于2010年7月又提交了大幅修改的出价清单，同时，各省级政府也在加快开放的步伐。目前，各省都在研究开放政府采购市场的问题，研究制定本省的出价清单。对中国的修改出价，多数国家表示欢迎，但同时提出，中国需要继续降低门槛价，需要把受《招投标法》约束的项目一并纳入政府采购范围予以开放，需要考虑国有企业纳入政府采购的问题，等等。 　　迫于全面开放政府采购市场的外在压力，中国原来主要依靠政府采购订单生存的企业势必会受到严重冲击，扶持自主品牌、自主研发技术的政策效果也会大打折扣，这对于产业竞争力参差不齐的我国来说，无疑是严峻的挑战。 　　二、中国加入GPA是大势所趋 　　加入GPA对中国企业的影响可以说是利弊参半。利在可以参与国际竞争，去分享发达国家政府采购市场；弊在竞争对手可以长驱直入，染指中国政府采购市场。就目前情况看，利是潜在的，弊却是现实的。“政府采购协议”意味着在成员方之间要互相开放政府采购市场，虽然我国企业也获得了进入其他国家政府采购市场的机会，但也会与其他国家企业以相同的条件竞标，在这一看似平等的开放中，发展中国家事实上并没有优势。从目前国内产品与服务的品质、营销网络和售后保障水平等方面看，要在政府采购市场上与发达国家企业开展直接竞争，在相当多的产品和服务领域，中国企业的竞争力还有待提高。有人预测，如果加入GPA，在政府采购市场上，中国短期内可能会呈现“进大于出”的局面。 　　然而，中国开放政府采购市场已是大势所趋。从外部环境看，中国近年来屡屡遭受贸易目标国的制裁与报复，其中有对方为保护本国贸易利益，支持本国产业发展的因素(这也是主要原因)，也有中国自身的原因。中国不是GPA成员国，没有参与GPA成员间国际政府采购市场的资格。GPA的成员国家越多，中国不能参与的市场越多，而现在越来越多的国家正在努力加入CPA。阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、吉尔吉斯、约旦、摩尔多瓦、阿曼、巴拿马、乌克兰都已启动谈判进程，克罗地亚、马其顿、蒙古和沙特阿拉伯均已承诺加入，印度也对加入GPA表现出极大兴趣。如果将来中国企业去竞标这些国家的政府采购订单，对方以没有资格为由拒绝中国企业参与竞争，那么中国面临