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中国特色社会福利思想核心问题的探究 　　摘 要：社会福利机制长久有效地发挥作用必须依赖于成熟的社会福利思想。中国特色社会福利思想形成要从以下三方面着手：回顾中国改革开放三十年中社会福利事业发展改革的历程，分析中国福利建设的经济、政治基础、社会基础，并且借鉴吸收西方社会福利发展的经验。在此基础上，我们运用历史比较、宏观比较等方法，对社会福利思想的几个核心问题进行分析总结。 　　关键词：中国特色社会福利思想；内涵；地位；社会基础 　　中图分类号：F121 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2011）12-140-02 　　 　　 一、引言 　　 社会福利思想的核心问题包括：第一，社会福利概念的内涵和外延；第二，社会福利价值基础与价值观念；第三，社会福利服务的对象与资格界定；第四，公民权利与义务的关系；第五，国家职能以及在社会中角色和定位；第六，人类基本需求满足的途径和定位。我们在对中国特色社会福利思想进行研究时，依然以探究这几方面的问题为主线，在中国福利改革实践经验中对这些问题进行定位。 　　 二、社会福利的内涵与地位 　　 福利是一种人类生活的美好状态。社会福利就是探索如何达到这种美好生活状态。仅仅从福利和社会福利基本的内涵来看，这种美好的生活状态应该是包括繁荣的经济、稳定的秩序等在内的。那么在地位上也应该是与经济政治等位的。但是，作为制度的社会福利自英国“济贫法”时代开始，就被认为是工业化发展的产物，其使命是通过解决“市场失灵”问题为工业化生产模式可持续创造必要条件，自此无论是社会福利模式中的救助传统还是保险模式，社会福利的“工具”功能一直放在首要位置。 　　 哈耶克看来，以高税收为基础的福利制度是走向奴役之路和对自由莫大伤害的体制[1]。新自由主义的思想在我国改革开放的初期影响必要广泛，对于效率狂热追逐浪潮中，福利似乎只是社会主义粉饰自己的幌子，一旦牵涉到经济发展问题，就立即站墙角。当然，经历80年代的制度调整，以及90年代以后制度的调整，社会福利改革提上日程，只不过，总是作为经济体制改革的配套措施和应急手段出现。 　　 因此，无论是追溯西方福利发展的历史，还是从中国改革开放三十年的实践来看，社会福利都扮演着修补市场经济缺陷的工具或是政权的镇定剂的角色。这种社会发展与经济增长的关系本质上是“目的”与“手段”倒置。社会福利制度的根本目标是使社会成员能够获得物质的、精神的和服务的福利需求的满足，其中有和经济体制密切相关的方面，有与市场经济体制运行模式相一致的方面，又有救助弱势群体、尊重公民权利等方面的内容。而对于弱势群体的福利满足，是不能依靠经济手段、竞争机制来实现的。如果社会福利制度不能适应经济体制转轨做出改革，仍然维持计划经济时期的运行模式，就无法获得出路；社会福利制度如果完全成为经济体制的附属物，就失去了其本来效用，也无法获得发展[2]。再者，北欧国家的经验证明了国家提供慷慨的福利和社会服务非但没有导致“奴役之路”，相反它是国家形成实现公平、经济平等和国际竞争力的重要基础。 　　 社会福利的本质决定了它的任务和地位，澄清对社会福利的内涵和地位的认识是发展社会福利制度的前提，并且这些正确的认识必须得到广泛的认同。一方面要引导纠正认识误区，澄清增加社会福利投入或发展全民的社会福利项目是导致经济不景气或影响经济发展的狭隘认识误区。另一方面要引导大众对社会福利地位和实质的认可：一是现代国家是由福利社会、民主政治、市场经济构成的三位一体发展格局，社会福利是现代社会的基本制度，应是政府在建设领域的一项基本职责；二是社会福利的本质和目标是提高社会成员的生存和发展质量。 　　 三、 社会福利价值观 　　 社会福利价值观指的是社会主体就社会福利议题，运用价值理性和目的理性，表达和反思人类福利需求，追求福利改进所形成的关于福利“好”与“坏”、“应然”与“实然”的判断和认识。[3]福利价值观的这种导向性决定了其在社会福利实务领域的思想支配功能。一个社会中占主流地位的社会福利价值观所起的作用是为这个社会的福利制度可持续提供思想共识，“促使一些群体不再按有关成本与收益的简单的、享乐主义的和个人的计算来行事”从而使人们在社会福利系统中自觉地进入角色。这种共识一方面有助于形成自行运转的福利系统，另一方面有利于降低制度运行和变革的成本。 　　 过去30多年中，伴随着体制转轨、利益调整和社会结构变迁，我国的福利价值观发生了深刻的变化。从宏观历史比较的视角来看，主要沿着四个层面的展开：由生存福利观向生活福利观转变、由普遍性福利观向选择性福利观转变，由增长型福利观向分享型福利观转变，由道义福利观向权利福利观转变。这些转变来自于改革带来了两种实事：一方面改革释放了生产力，带来了经济增长，使人民群众总体福利水平得到了巨大提