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中国特色行政文化对行政管理效用的多维促进 　　摘要：行政文化是文化的一个方面，是在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。在全面了解我国行政文化双重特点与现有行政文化状况，正确认识现代行政文化作用的基础上。要积极探索构建中国特色社会行政文化以多维促进行政管理效用的基本途径，丰富行政哲学理念，促进我国行政文化的不断创新，提高我国行政管理效率。 　　关键词：文化；行政文化；中国特色行政文化；行政管理效用；多维促进 　　中图分类号：G122 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004－0544(20111)12－0084－04 　　每个时代都有属于自己的特有思想与文化，每种思想与文化都在具体的时代背景下生成。与悠久的中华文化相适应的行政文化是行政哲学的一个方面，是时代性和阶级性的体现，中国特色社会主义制度需要中国特色行政文化来推动与完善，持续地从文化的超稳定层面促使社会管理制度向至善的目标迈进。在现实实践领域，把文化积极地融入到具体管理中，可以从深层次角度丰富管理内涵。提升管理水平，甚至可以根本性地解决诸多管理难题，进而促进社会的全面进步。 　　一、中国特色行政文化的研究概述 　　从世界范围来看，生态学在20世纪60年代被引入行政管理研究领域，人们开始重视行政和环境的关系，特别是研究行政与社会环境包括经济环境、政治环境和文化环境的相互影响作用。在充分重视文化对行政问题的影响的过程中，行政学的研究者开始深入研究行政文化思想。行政文化是社会私有制、阶级、国家等历史现象的伴随物。随社会行政实践的发展而发展。不同历史时期的行政实践。都有与其相适应的行政文化；相同时期的不同历史条件，亦会造成行政文化的相应变化，体现出与时俱进的本质与特色。 　　改革开放以来，我国进行了几轮政府机构改革、行政体制改革，政府权力不断从微观经济、社会领域中退出，把许多不该管，管不了。也管不好的事情逐步从政府管理中剔除，政府执政能力得到了显著提升，公共行政人员的行为动机、价值取向、行为模式也更趋于现代化，更加符合中国特色社会主义事业的发展要求。20世纪80年代以来，中国大陆学术界掀起了广泛的“文化热”，初期主要围绕中西文化观、近代思想文化趋势、传统与现代化等问题进行宏观的讨论，同时也出现一些文化史方面的论著。这种“文化热”也使大陆学术界逐步接受了行政文化的概念，并在此方面开展了越来越多的研究。随着我国行政改革的不断深化，行政文化作为一种新型的行政管理理论，得到了人们越来越多的关注，但在很大程度上，对它的认识还有待于从感性的模糊认识上升到理性的系统把握，理论研究与实践研究的空间依然很大。 　　二、中国特色行政文化的双重特点 　　中国特色行政文化是中国特色行政体系中的软件资源，是有效促使行政系统内部高度整合的凝聚剂。具有四种主要功能：导向功能、整合功能、约束功能与衍射功能。而不同类型行政文化的功能与其发展特点紧密相关。 　　(一)多样性与同一性相结合 　　中国的行政文化是绵延不绝的、具有极强生命力的文化体系，在特定的环境中产生、形成和发展。相对独立而又复杂的地理环境，使民族分布与文化分流出现了天然的地域界限，为中国特色行政文化形成主流凸现与多元互补特征创造了天赋的自然条件。伴随着统一的多民族国家形成的“大一统”历史进程，国家政权虽更替较频繁，兴盛与衰败交织，但民族间的融合从未中断。在民族的迁徙、聚合和战争冲突中，出现了多次文化融合和文化交流的社会局面，由此形成的行政文化也不断地向前发展，丰富了多种元素。 　　在这特定环境中共同劳动、生活而形成的中华民族，在创造自身行政文化的同时也形成了共同的心理素质、思想情感、精神气度和待人处世方式。构成了相对完整的民族集合体。各民族频繁交流，相互影响，从而使中国特色行政文化呈现出多样性与同一性相结合的景象。 　　(二)人文性与伦理性相促进 　　在中国文化中，人是宇宙万物的中心。传统的天人合一思想，强调了天人之间的统一性与合理?。以儒、道两家思想为主干的中国传统文化，对行政文化的理论与实践影响很大，从儒家的诚心正意、格物致知到道家的修德积德，都强调以道德实践为首位，关注人性的自由。中国古代哲学、文学、行政等各个领域以人为核心，乐以成德，文以载道，追求人与自然的和谐共处，充分体现出鲜明的人文特征。” 　　中国哲学作为中国特色行政文化的重要来源，以孝悌的伦理关系为依托，致力于解决宗法伦理问题。历代哲学家对天、地、人及其相互关系的探究，一贯带有浓厚的伦理色彩。由孔子创立的儒家学派早在中国封建社会初期的春秋战国时代即成为显学，以《诗》、《书》、《礼》、《乐》、《易》、《春秋》为经典，“游文于六经之中，留意于仁义之际”，“列君臣父子之礼，序夫妇长幼之别”，“仁