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中国现行农村土地制度的历史演变与改革对策 　　中图分类号：C1文献标识码：A 文章编号：1671－7597 （2008） 0320133－02 　　 　　中国是一个农业大国，土地问题一直是农民问题、农村问题和农业问题的关键。无论是在新民主主义革命时期还是在社会主义建设时期，农村土地政策都是中国共产党一项极其重要的政策，关系到中国革命和建设的成败。目前我国农村实行的以家庭承包经营为基础的双层经营体制，是十一届三中全会后中国农民在中国共产党的领导下的伟大创造，是马克思主义合作制理论在我国实践中的新发展。它打破了人民公社体制下管理高度集中统一和经营过分单一的弊端，实现了土地所有权与经营权的分离，实行集体经营与家庭经营相结合的双层经营体制。这种制度安排在一定程度上迎合了经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业的发展，中国的农业发展显现出前所未有的发展潜力。但是近几年来，随着改革的不断深化，这种土地制度安排却出现了不同程度的制度障碍，其弊端也越来越明显，这种土地制度下的土地小规模条块经营，使农业生产的规模效应难以显现，严重损害了农民生产的积极性。因而我们只有从这一农村土地制度变革的实践中总结其经验教训，才能把握今后农村土地政策创新的方向，探索适合我国现阶段农村状况的新土地政策，整个农村的发展才能获得充分的内在动力， 　　这对于实现农村经济的繁荣，建设社会主义新农村，都具有十分重要的现实和理论意义。 　　 　　一、中国现行农村土地制度的历史演变轨迹 　　 　　1978年，党的十一届三中全会的召开，揭开了中国改革的序幕，从根本上冲破了长期存在的指导农业的”左”倾错误，要求”多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑。”为我国农村土地制度改革指明了前进的方向。土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革的突破口。 　　我国现行的农村土地制度是以家庭承包责任制为核心的一系列相关制度安排。这一制度安排是自改革开放以来中国农民在中国共产党的领导下逐渐形成，并不断完善的。了解整个制度安排的全过程，有助于理解政策意图和更好的进行制度创新。为了便于分析和研究，本文将这一制度安排的形成过程分为四个阶段进行阐述，是为了尽量的能为这一伟大的制度创造划分明确的研究阶段，从而勾画出这一制度安排的历史发展轨迹和基本政策体系。 　　（一）制度性变迁的大突破阶段家庭联产承包责任制的初步形成（1978年12月1984年12月） 　　1、改革开放农村土地制度变迁的背景分析 　　改革开放前，我国农村实行的是土地的集体所有制人民公社的”三级所有，队为基础”的土地制度，这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的。这一土地政策在实施之初，确实比那种”个体的、分散的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，加之当时，个体农民的生产工具等生产能力有限，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民走上富裕道路，改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。 　　由于受到”左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以”一大二公”为特点的人民公社，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营，片面强调发展纯粹的集体所有制经济，排斥乃至彻底废除个体所有制经济。人民公社及其土地集体所有的管理体制，脱离了中国的国情，成为生产力发展的障碍。农村土地政策的改革成为农村发展的一大瓶颈，因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。 　　2、家庭联产承包责任制的艰难降生 　　家庭联产承包责任制的最初形态是包产到户。 1978年冬，以安徽省凤阳县小岗村农民的”包产到户”为开端，中国开始了农村土地制度的又一次重大变革。1978年12月中共十一届三中全会原则通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，虽然肯定了”包工到作业组，联系产量计算劳动报酬”的责任制，但仍规定”不许包产到户，不许分田单干”。 1979年9月党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中对包产到户严格限制在”某些副业生产特殊需要和边远山区”，”交通不便的单家独户”的范围内，这为一再涌起的包产到户激流在政策上放松了一步。1980年5月31日，邓小平正式表态，”农村政策放宽以后，一些适应搞包产到户的地方搞了包产到户效果很好，变化很快。”有力地支持了农村土地改革政策的向前推进。1980年9月，中央召开省、市、自治区党委第一书记座谈会，专门讨论农业生产责任制问题，会后向各地下发了中共中央75号文件。第一次以中央文件的形式阐明了包产到户的性质，初步肯定了包产到户，加速了包产到户在全国的发展