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中国电信业的发展现状、问题及解决对策 　　摘 要：中国电信业在由国家垄断逐渐转向多家电信运营商共同竞争的有效竞争过程中，出现了对消费者、同行业企业利益的侵占，破坏电信市场的有序竞争及阻碍整个行业设备更新和技术进步等问题。针对这些问题，提出电信业在今后走向有效竞争的发展中，应当从价格规制、法律政策规制及非对称管制等方面对电信业发展进行调整，以促进中国电信业整体的有序发展。 　　关键词：电信业；价格规制；非对称管制 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0012-02 　　一、中国电信业的发展现状 　　在1994年以前，原邮电部独家垄断经营电信网的运营与网上服务，这时的中国电信业，是国家垄断的。1994年之后，中国电信业进入了垄断优势企业阶段，即行业中一家大企业控制了大部分市场份额，剩下的若干小企业分割了剩余市场份额的市场格局。随后的时间里，政府对原国家主体电信企业进行了多次的拆分与重组，并且成立了新的电信运营商让其参与竞争，这些标志着中国电信市场竞争格局基本形成。 　　2008―2009年间，中国电信市场出现了新的变动。首先是在运营网络上被拆分的中国联通。被拆分的CDMA网并入中国电信，而GSM网吸纳中国网通成立新联通；其次中国移动在原有的基础上与铁通合并，组成至今为止未曾太大变动的中移动；而中国电信为了在规模和技术上与上述两家重组后的电信企业相抗衡，则联手重组基础电信业务后的中国卫通，组成了新电信。由此，重组后形成新电信、新联通、新移动电信全业务竞争格局。2013年12月26日，工信部正式向11家企业发放虚拟运营商牌照。通过虚拟运营商，消费者将能够获得移动、电信、联通三大运营商以外的电信服务。 　　虽然在上世纪末期，为了减少社会的质疑与政府的问询，邮电部放松了手中的权力审批，在基础电信和增值电信服务领域允许了企业的进入，但刚进入的企业在企业规模管理能力方面与邮电部相比相差甚远，很难让其参与到与邮电部竞争乃至相抗衡的地步。21世纪初期，竞争机制的引入使得电信市场竞争性有所改观，但这一时期的市场差距仍然比较明显，中国电信在固定电话市场具有绝对垄断地位，中国移动在移动电话市场具有绝对优势地位。2010年后，引入的虚拟运营商，一方面能够督促基础电信运营商提高自身的竞争力，改善现有的服务质量；另一方面虚拟运营商加入电信市场，深化了整个电信市场的自由竞争，有助于整个行业的发展。 　　二、中国电信业发展过程中所存在的问题 　　长期以来，中国电信业的发展过程中，由于缺乏竞争或者有效竞争不足，经营企业凭借其市场垄断力量，通过种种手段来制定对其最为有利的垄断价格，获取超额利润，致使其规模不断扩大。这种不断增大的规模是利用垄断价格把相当一部分消费者剩余转化为生产者剩余，扭曲社会分配效率，损害了消费者的利益；或者利用垄断价格打压试图进入电信业与其竞争的企业，扰乱市场竞争秩序进而妨碍整个行业有益化的发展。具体表现在以下几个方面： 　　1.对消费者利益的侵占 　　电信运营商经常利用其垄断势力实施各种垄断行为，如强制交易和拒绝交易等，而消费者迫于其垄断地位，只能被动无奈的接受，剥夺了消费者利用其经济实力做出选择和公平交易的权利。电信运营商滥用市场支配地位谋取不当利益、实施歧视行为、服务质量低劣等。如手机欠费会立即停机，但手机联网费用即使超限很多，流量超限使用无人提醒。 　　2.对其他弱小运营商利益损害 　　电信业存在着自然垄断的属性，有着显著的自然垄断的特点。如初始的资金投入规模巨大、存在着较高的沉淀成本、设备的网络性等。这些已经限制了部分企业的进入，而在位的电信运营商往往利用其垄断优势进一步加剧这种行为，如运用交叉补贴及制定垄断低价来排挤那些刚进入弱小竞争对手，使其退出电信市场，有时在位的运营商还会采取合谋策略来制定相同措施抵制进入者。同样，新加入市场的虚拟运营商，就像是代理商，它们从电信运营商手中承包一部分通讯网络，然后由自己重新“包装”和销售，而当虚拟运营商本身的发展规模威胁到电信运营商的垄断地位，抢夺其垄断利益时，电信运营商必会采取一系列手段来进行消减其所带来的损害，如将通讯网络收回、降低通讯网络的质量或将最新的通讯网络技术与设备留给自己，从而从源头上对虚拟运营商的发展进行控制。 　　3.对电信业进步的阻碍 　　由于垄断力量的存在，使得电信业中的垄断运营商安于现状，坐收利润，很少有动力去提高成本效率。在新技术方面，由于垄断者在市场上占有垄断支配地位，他不必花费大量的金钱与时间去更新技术，只要在原有的技术就能获取利润，在这种外无压力内无动力的情况下，垄断者当然不愿意更新技术与设备。由于大多数企业使用的通信技术较为落后，无法适应电信业的发展需要，在国际电信市场也缺乏竞争力