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中国民航业应对EU ETS的对策探索 　　【摘 要】 本文通过对EU ETS（欧盟民航碳排放）的介绍和分析，指出其对民航业和国家间的深刻影响，在此基础上提出中国面对此问题应采取的国内外应对措施，国内应对：中国政府及其有关部门应积极采取措施加以反制，阻止指令的生效;国内法律层面的应对，利用相关法律可以作为回应欧盟征税的法律武器;航空公司的应对措施，航空公司应未雨绸缪，采取多种手段主动减排。国际应对：中欧间双边谈判;通过多边磋商，在ICAO框架下达成多边解决机制。 　　【关键词】 EU ETS（欧盟民航碳排放）;对策;国内;国际 　　全球气候变化是人类面临的最重要和最严重的环境问题，也是二十一世纪以来最为复杂的挑战之一。气候变化已不仅仅是简单的纯自然变化，更是人类活动恶化的自然过程。[1]针对气候变化这一现实问题，世界各国开展和尝试了多种形式的努力以减少碳排放量的活动。以欧盟为例，在应对气候变化问题上，其已经走在了世界的前列。2008 年11 月19日欧盟通过的指令2008/101/EC 正式将民航业纳入欧盟排放交易体系。然而，事物的发展永远没有其表象看起来那么简单。欧盟2008年生效的航空碳排放指令，不仅仅规制欧盟内部，还把世界各国囊括进来。由此，欧盟航空碳排放问题成为国际航空业需要审视和解决的重要议题。 　　一、欧盟航空碳排放问题的评价 　　笔者认为，就欧盟碳排放问题的评价来看，应坚持实事求是的原则，一分为二的看待这个问题。这也许与目前学术界的主流观点存在些许差别。目前对此问题的判断均出现了“一边倒”的局面，大有“群起而攻之”之态势。这可能对该问题提起的初衷有所偏离。笔者认为，不能否认欧盟航空碳排放的积极进取之处，在此基础上，剖析其与国际法规则的背道而驰。 　　一方面，关于航空碳排放征税，是一个前瞻性较高并且极为复杂的问题。面对当前日益严峻的国际环境变化，节能减排是每个国家应尽的义务。当前，民用航空活动所排放之气体约占世界的百分之二左右。虽然就单纯数字来看所占比例不高，但是从动态的发展来看，随着航空业的不断发展，包括发展中国家的航空业崛起，航空碳排放所占总量必将有所提高。但是摆在面前的是减排的现实，排放预期总量是在减少过程中的。因此，航空减排和征税是迟早要发生的事情。欧盟航空碳排放征税问题恰恰说明了欧盟对环保问题的重视程度，走在了节能减排的最前沿，制定严格的标准。这也可以理解为超越“基本义务”的“更高义务”。其出发点是明确的，站得住脚的。 　　另一方面，尽管航空碳排放征税有好的初衷，但是，通过国际法角度的审视，这一做法明显与国际法规则背道而驰。通俗来讲，这一做法颇似“要想从此过，留下买路钱”的意味。也可以用“己所不欲，勿施于人”加以形容。欧盟成员间的征税是无可厚非的，而把税加在第三国之上则是难觅依据的。因此，欧盟的单边征税必将遭到世界各国的反对。 　　就国际环境法原则来看，欧盟指令明显不符合“共同但有区别原则”。该指令对各国航空器经营人不做任何区分和界定，无论是发达国家抑或是发展中国家，全部被其囊括其中，并按欧盟的标准进行执行。统一采用上限和交易的管理模式，不符合发展中国家不承担强制性量化减排义务的规定，没给予必要的特殊安排。这明显与“共同但有区别原则”背道而驰，是一种违反国际法的违法行为。非欧盟国家，特别是发展中国家应摆明立场，维护航空器经营人的合法权益。 　　就相关国际公约来看，欧盟航空ETS的单边立法严重侵犯了《芝加哥公约》所确立的领空主权原则，同时也是对其他国家的国家主权的无视和侵犯。詹宁斯在《奥本海国际法》指出，一国超越其领土范围行使管辖权则构成域外管辖，将管辖的“触角伸长”，既是对属地管辖国家主权的侵犯，也是对国际礼让原则的不尊重。[2]欧盟指令的域外适用，不仅是对非欧盟国家的侵犯，更是对完全排他的领土主权之侵犯，属于严重违反国际法律原则之行为。 　　在国际社会的共同努力之下，欧盟暂未对进出欧盟的国际航班征税。但对此问题仍需未雨绸缪，充分审视其影响并由此予以完善。 　　二、欧盟航空碳排放征税的影响分析 　　1、影响国家间的关系及往来 　　民航业是国际交往的窗口行业。例如，中国和欧盟各国间开展的各种往来活动，民航业是桥梁，是途径，也承载着除经济性职能外的其他职能。欧盟单边征税的行动，且事先不进行充分的协商，势必会带来国家间的分歧。国家间的分歧可能会持久化，对政治经济各方面施加影响，甚至会引发国际争端。比如，中国为回应对征收碳排放税的反对，搁置了法国空中客车10架A330飞机进口的订单，就法国角度来说，影响了国家间的经济往来。欧盟因此不得不考虑其强制征税后所带来的连锁反应。 　　2、对航空公司的不利影响 　　按发展中的视角来看，以中国民航业为例，中国民航还会保持较高速度的发展态势。日益发