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中国报刊发行体制变迁历史的现实启示 　　[摘要]“发行管控”是中国各个时期报刊媒体管理的重要方式与手段。自古代至今，中国报刊发行体制经历宋代至清末传统报刊封建主义君主专断型发行体制，清末近代化报刊封建主义法治型发行体制，民国时期资本主义法治型报刊发行体制，新中国成立至“文革”结束社会主义计划型报刊发行体制，改革开放以来的社会主义初级法治型报刊发行体制。其变迁历史启示现实，主流话语传播因素、发行市场良性发展因素是报刊发行体制变革必须考量的基本因素。同时应当建立健全法律法规、实现报刊发行量稽核机制有效运行、构建报刊发行人才培养及专业技术职称体系、加强报刊发行行业协会建设、大力治理摊派发行。 　　[关键词]中国报刊；发行体制；变迁历史；启示意义 　　[中图分类号]G216　[文献标识码]A 　　中国的报刊发行体制发端于宋代。由宋代至今，中国报刊发行体制变迁分为五个主要阶段，呈现出五种不同的样态。一是自宋代至清代君主专制制度下传统报刊的封建主义君主专断型发行体制，朝廷以诏令管束报刊内容，官方报刊发行走官方专门的驿站、塘站通道，民间报刊发行则处于不受约束的自然状态。报刊发行职业化初露端倪。宋之都进奏院，明清之提塘负有官方报刊发行管理及运行职责。查禁是约束报刊发行的主要手段。二是清末君主专制制度下近代化报刊的封建主义法治型发行体制，法律法规效仿西方，报刊创办发行许可条件宽松，发行通道多元化。出现摊派发行现象。禁邮、禁售、禁阅等查禁手段多样。朝廷之巡警部、民政部、印刷注册总局、邮传部，地方督抚及官衙，管理报刊创办发行。透过注册登记和保证金及查禁方式管理报刊发行。三是民国时期建立在资本主义政治制度之上的资本主义法治型发行体制，具有资本主义、封建主义、法西斯主义相混合的特色。法律法规相对完善，但有法不依，以执政者、执政党之意扭曲逾越法律法规现象严重。北洋军阀时期，呈现人治色彩。民国政府时期，国民党中央宣传部门的指示、规定有时会凌驾于法律之上，呈现党治色彩。报刊发行业频受政治钳制和干扰。报刊发行业商业化程度加深，竞争激烈。报刊发行行会组织逐渐发达。发行通道是报刊社自发、社会发行组织派送和邮局发行相结合。邮局开办代订报刊的业务项目，成为最重要的报刊发行渠道之一。发行查禁由多个机构，在多个层面实行。此期间，中国共产党报刊在国统区的发行，是报刊发行反独裁反专制的特殊形态。北洋政府时期之警察官署、未设警察官署之县知事，国民政府时期国民党的中央宣传部、内政部、交通部，省市政府，县或市政府、直隶行政院市之社会局等都对报刊发行管理负有责任。报刊创办发行审批制度、保证金制度、发行检查制度以及邮局报刊发行规定是其管理报刊发行的主要依据和手段。四是新中国成立至“文革”结束社会主义制度下的社会主义计划型报刊发行体制，仿效苏联的报刊发行管理模式，承继战争时期的报刊发行办法，报刊完全公有公营，党和政府以法规和指示等规范报刊发行工作。实行“邮发合一”，计划发行和预定制度是其政策核心，发行通道由邮局独家垄断。五是改革开放以来的社会主义制度下的社会主义初级法治型报刊发行体制，报刊保持完全公有公营性质，报刊发行以保证社会效益为前提，追求经济效益。发行法规细密，多条发行渠道并存。民营发行业迅速壮大，报刊发行同业组织出现。市场导向作用明显、竞争激烈。自新中国成立，宣传、新闻出版、邮电、文化、工商管理、公安等部门和系统对报刊发行业进行管理和监督。报刊创办审批、发行营业许可、发行从业人员资格认定及邮发规范是其管理报刊发行业的重要手段和方法。 　　中国报刊发行体制演进的历史表明，报刊发行体制变迁的主要动力源于统治阶层对于主流话语权的管控、政治制度和政治路线强制报刊发行体制变迁并决定发行体制样态是中国报刊发行体制变迁的基本规律。 　　中国报刊发行体制变迁历史的现实启示意义包括两个层面的内容，就体制建构的策略层面而言，主流话语传播因素、发行市场良性发展因素是报刊发行体制变革必须考量的基本因素。就体制建构的实际工作层面而言，应当建立健全法律法规、实现报刊发行量稽核机制有效运行、构建报刊发行人才培养及专业技术职称体系、加强报刊发行行业协会建设、大力治理摊派发行。 　　一、报刊发行体制变革必须考虑的基本因素 　　分析中国报刊发行体制变迁的历史，可以看到，下面两个因素是报刊发行体制建构、变革和创新必须考量的基本要素。这两个因素关系报刊发行体制的架构与报刊发行业的繁荣。 　　1.主流话语传播因素 　　人类社会的每一个阶段，都具有与其经济社会发展相适应的主流意识形态。主流意识形态构成了一个社会精神文化的中枢与灵魂。处于社会重要转型期的中国社会，价值多元纷呈，甚至彼此冲突、对立，更需要一种能为社会绝大多数成员普遍认同的意识形态和价值观，在多元价值之间保持合理张力，抑制各种价值主张之间的