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中国妇女退休年龄的法经济学分析 　　[摘要]从退休前后相对收入变化的角度来看，我国养老保险制度中有关男女职工不同退休年龄的规定就总体来说是对女性不利的。除部分低收入者外，大部分女职工的养老金相对水平会因早退休而下降。退休年龄的差异使得男女职工退休前的收入差距在退休后进一步扩大，并且也造成人力资本的巨大浪费。为了改变这种不合理现象，需要重新审视我国的退休政策，提高女性退休年龄，把男女同龄退休纳入退休和养老保险制度改革的综合考虑之中；推行弹性退休制度具有实现老年人力资源的开发利用、有助于养老保险的基金平衡等优势。 　　[关键词]退休年龄；养老金；性别差异；弹性退休；经济分析 　　[中图分类号]F015　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2008)06-0030-03 　　 　　一、法经济学角度看我国现行退休制度存在的问题 　　 　　(一)退休年龄差异对男女职工养老金相对水平变化的影响 　　在我国，养老金是城镇职工退休后的主要生活来源。女职工由于早退休，养老金相对水平下降意味着她们退休后的相对生活水平会下降。应该说，女性养老金平均水平低于男性是世界各国普遍存在的现象，主要原因是女性的劳动供给小于男性，并且工资水平也低于男性。但我国的养老金性别差异，除这一普遍性的原因外，还由于男女退休年龄规定不同，女性在养老保险制度中处于明显不利的地位。退休年龄规定不同导致的结果增加了我国养老金性别差异的不合理性。要改变这种状况，便涉及到目前大家都比较关心的一个问题，即我国退休年龄制度的改革。 　　一般来讲，任何一种社会制度的产生和实施必然有其道理。我国现行的退休年龄政策是从1958年一直延续下来的。那时之所以规定女性退休年龄早于男性，其初衷是为了保护女性。政府有关部门的解释是，因为男女生理条件不同，女人身体一般较弱，在生育子女的时候，身体是受到影响的。因此，国家除了对女职工在生育时给予必须的休息假期和妇婴保护以外，还规定女职工的退休年龄低一些，这是完全必要的、合理的。同时，我国在解放前女职工就业的机会一般说来比较少，她们的工龄与男职工比较起来要短，规定女职工早几年退休，也是符合当时的实际情况的。可见，在旧的养老保险制度下，允许女性提前退休是作为保护女性的一项措施提出来的。但问题是，随着我国城镇妇女就业模式的变化和养老保险制度的改革，这项措施是否对女性还具有保护意义却是值得进一步研究的(陈卫民、李莹，2004)。 　　 　　(二)提前退休日趋普遍化 　　我国制定提前退休政策主要是出于对两类人的保护：(1)特殊行业的职工和因工致残、完全丧失劳动能力的职工；’(2)政策性破产的国有企业，距法定退休年龄不足5年的职工，可申请提前退休。进入20世纪90年代中期后，随着国有企业改革的进一步深入，提前退休的趋势不断加剧。一些企业为了减轻负担，利用提前退休政策搞“一刀切”，凡年满45岁的女性职工和年满55岁的男性职工一律让其提前退休，把企业的负担转嫁给社会。据不完全统计，1998年1～8月，全国新增退休人员202.5万人，其中违反国家规定提前退休的有71.3万人，占退休人数的35.2％。1998年上半年的提前退休使当年养老保险基金节余至少减少了48.5亿元。在实际工作中，非正常提前退休现象更日趋普遍，有一些企业擅自扩大提前退休职工范围，降低提前退休年龄，违规操作。提前退休的时间越早、范围越大，对养老保险基金收支平衡的影响力就越大，加重了养老保险基金的负担，甚至构成对养老保险基金计划的巨大潜在威胁。然而，这些提前退休的人员并未真正退出劳动力市场。他们具有一定的技能、经验，工作认真，用人单位又不用为其购买保险，成本低，于是许多企业还是很愿意雇佣这一部分劳动力的。结果就出现了“退而不离岗”的现象，进一步加剧了我国失业问题。普遍的提前退休现象已经引起了一系列问题，其危害不容忽视(武慧，2005)。 　　 　　(三)法定退休年龄缺乏弹性 　　我国由于就业压力大，结构性失业严重，因此，近几年有些企业单位采取女职工40岁左右就提早退休的政策。据有关材料表明，每年不符合退休年龄条件的妇女提前退休的人数占当年退休人数的2％～3％。政府没有根据年代年龄及生理年龄的差异，对个体采取特殊的处理办法。如女大学毕业生平均23岁，女研究生及女博士生的毕业年龄要在26～30岁，26～30岁后参加工作，55岁就退休，她们参加社会劳动时间与普通男劳动者相比相对短了15年左右。特别是女科学家工作时间更短，而培养她们时间长、费用高，忽视了投入与产出的经济成本观念。对所有的个体采取一刀切的办法，可能是解决青年人就业的有效手段之一。但从长远看，让妇女提早退休及降低年龄退休，无论对劳动成本、经济发展、充分就业及人口老龄化等一系列问题的解决都是不利的。