中原传统农区新型农村社区建设经验及制约困境分析.docVIP

中原传统农区新型农村社区建设的经验及制约困境分析 　　摘 要：中原经济区是我国传统的农区，在建设中原经济区国家战略背景下，河南各地因地制宜，发挥优势，建成了各具特色和优势的新型农村社区。但新型农村社区建设尚处于探索、实践的阶段，也存在很多问题和制约因素，需要在实践中不断探索和破解。 　　关键词：中原传统农区；新型农村社区；河南省 　　中图分类号：F320.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0029-02 　　城镇化是中国社会经济发展的必然趋势，也是提升我国现代化水平的必由之路。中原经济区是我国传统的农区，是农业要素聚集度最高的地区，也是新型农村社区建设任务较重难度较大的地区。研究中原传统农区新型农村社区建设的现状和基本经验，分析其存在的问题，可以为我同类地区城镇化发展和推动城乡一体化建设提供借鉴。 　　一、中原传统农区新型农村社区建设现状 　　传统农区主要是指那些地形以平原为主，经济以农业为主，人口以农民为主的欠发达或不发达地区。中原传统农区从空间范围来讲主要是和中原经济区相对应的区域，涵盖河南全省及周边的农村地区，本文主要以河南省为研究对象。 　　中原经济区是我国传统的农区，这里是中国农耕历史最久，自然经济和小生产观念积淀最厚，是农村人口最多、农业要素聚集度最高的地区，因而是新型农村社区建设任务较重难度较大的地区。2011 年，中原经济区建设正式上升为国家战略。中原经济区的五大战略定位之一就是建设全国三化协调发展示范区。积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善，这是国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中提出的要求。河南省明确把新型农村社区纳入全省城镇体系和城镇化战略，许多地方因地制宜、先行先试，新型农村社区建设进展迅速，形成了“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”等多种空间整合模式。全省规划新型社区近万个，已启动试点2 000个，初步建成400 个，2015年底在全省建成1 000个左右新型农村社区，使全省20%的农村达到社区化标准，居住人口占到农村人口的25%以上。初步取得了改善生活环境、节约土地资源、推动规模经营、激活农村生产要素等多重效果。 　　二、中原传统农区新型农村社区建设经验 　　目前，中原新型农村社区建设工作正在有序开展，并取得了初步成效，为其他地区新型农村社区建设提供了经验。 　　（一）政府主导，政策先行 　　在河南新型农村社区建设实践中，政府发挥着主导推动和政策导向性作用。各级政府及其相关部门，对新型农村社区进行总体规划和分步实施，结合河南省和各地实际，制定、颁布并实施各项明确清晰、具体可行的政策文件，为新型农村社区建设确定方向和目标，提供规划设计、资金、基本设施建设、土地流转等方面的支持，并对新型农村社区建设的全过程进行监管，保证各项工作的顺利进行。 　　（二）因地制宜，发挥优势，突出特色 　　河南在新型农村社区建设中，立足于各地地理位置、自然条件、经济条件、生活习俗、文化传统等不同的特点，因地制宜，发挥优势，突出特色，建成了各具特色和优势，适合各地不同情况的新型农村社区建设类型。如辉县市裴寨中心村合并升级型社区，以张村乡裴寨村为中心，整合周边11 个行政村联合建设了一个超万人的大型新型农村社区；河南省舞钢市八台镇丰台中心镇拓展型社区，依托原有城镇向外拓展，进行新型农村社区建设；汝阳县西泰山旅游开发型社区，依托当地旅游资源，建设新型农村社区；南阳移民搬迁型社区，将南水北调丹江口库区移民安置到新型农村社区；濮阳县濮上人家产业集聚区建设性社区，结合建设产业集聚区，把原来居住在规划区内部的居民，经过统一规划，建设新型农村社区；长葛市石象乡古佛寺龙头企业支持性社区，由著名企业众品集团公司支持建设等等。实际上，河南全省各地开展的新型农村社区建设还有更加丰富多彩的内容，我们也只是在初步调查研究的基础上，归纳出部分典型模式。 　　（三）科学规划，合理布局 　　河南省在新型农村社区建设中，注重规划先行。2012 年2 月，《河南省新型农村社区规划建设标准》对新型农村社区规划布局、用地和人口规模、基础设施和公共设施、住宅和建筑、景观与环境等方面提出了明确要求。在我们调查的社区中，大多数都经过了科学规划，布局较为合理。楼房规划得美观有序，村道干净整洁，绿化、供排水、照明、服务设施一应俱全，村民的居住和生活条件得到了极大改善。 　　（四）鼓励企业参与农村社区建设 　　各地政府通过提供优惠政策，积极鼓励企业参与农村社区建设，为社区发展提供多方位支持保障。比如让房地产商参与投资新型农村社区的建设，或是承接社区幼儿园、超市等公共服务设施；发挥企业的社会公益作用，发动有实力的企业