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中国农村水利 改革的陆良模式 　　金秋十月，是分享喜悦的季节。日前，云南省水利厅传来喜讯：承担中国创新农田水利建管机制改革试点和农业水价综合改革试点任务的曲靖市陆良县，在国家和云南省、曲靖市精心帮助与指导下，成功地在中国水利改革的“深水区”创造了“陆良模式”。陆良，一跃成为中国水利改革的排头兵和示范点，“陆良模式”成为中国水利事业发展史上的又一座里程碑。 　　“陆良模式”的历史性。历史选择了陆良。2014年6月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋到陆良调研农村水利建设时得知，云南由于特殊的地形环境和气候条件，水资源时空分布极不均匀，在陆良县小百户镇炒铁村委会，每年有350多万方水可供灌溉，但由于缺乏灌溉配套设施，1万多亩耕地处于有水用不上的缺灌状态，农田水利“最后一公里”问题突出；中坝村虽有一些小型水利设施，但由于管理机制不健全，生产用水不收费，水利工程无人管、无钱修，全村7900多亩耕地基本处于“靠天吃饭”的境地。汪洋副总理听后心情凝重，提出了“先建机制、后建工程”的总体要求，并将陆良恨虎坝中型灌区作为全国的试点，探索建立引入社会资本和市场主体，以解决农田水利“最后一公里”的问题。2015年3月18日，云南省委书记李纪恒考察调研曲靖市陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目。李纪恒说：“要把‘三农’工作摆在重中之重抓紧抓好，稳住粮食生产，保护好耕地，指导农民搞好种植结构调整，加大农资供应保障力度，加强农田水利建设。当前，要把春耕生产作为农业农村工作的中心任务，扎实抓好各项措施的落实，不误节令、不违农时。”陆良县“牢记使命，不负重托”，以“抓住历史性机遇、担起历史性责任、做好历史性改革”的精神，采取“时间倒排、目标倒逼、任务倒追”的措施，严格落实责任制，敢闯敢试、敢为人先，成功地完成了试点目标，成为了中国农村水利改革的试水者、开路者。 　　“陆良模式”的责任性。责任是使命。陆良具有强烈的责任意识，针对试点点多面广、同步开工、工期短的实际，他们在制订工程实施计划时，一方面根据工程类别和就近方便等因素，把试点工程划分为12个标段，在全国范围公开招标后同时开工实施，加快了工程进度；另一方面跟班作业勤服务。为了确保工程建设的顺利推进，参建各方采取“5+2”“白+黑”的办法，取消了所有节假日和双休日，只要施工在进行，质量监理人员、技术人员、协调人员就必须随时保持工作状态，手机24小时开机，通过全程跟踪、随机抽检、现场指导、停工整改、突击清障等方式，及时化解和处理了工程建设中的各类障碍和各种问题，为营造“零障碍”施工环境做出了积极努力，使得整个工程不到四个月就顺利完工，从而创造了令人称道的“陆良速度”。 　　“陆良模式”的可复制性。按照国家水利部和云南省水利厅的部署，陆良承担着云南省水利改革“三项试点”中的两项试点任务。两个试点的建管机制，率先在全国实现了七项创新：建立初始水权分配机制。县级用水总量控制指标自上而下逐级分解到乡镇、村、项目区、农户。合理的水价形成机制。参考测算的水价，国有水价发改局批复，末级水价合作社协商发改局备案批复。节水激励约束和精准补贴机制。用水户限额购买后节约的水资源，由县政府加价回购。在中坝试点区，若遇特殊年景用水合作社年水费收不抵支时，差额部分由县级财政补贴。合作社主体责任机制。动员项目区群众依法组建用水专业合作社。把管理权、养护权交给群众、放给社会。国有工程建设与运行管理机制。恨虎坝中型灌区试点项目区的骨干工程由各级财政投资建设，产权归国有。引入社会资本建管机制。恨虎坝试点区，通过发布公告和竞争比选引入社会资本和市场主体。中选企业与所在县人民政府签订投资协议，在履约保证金汇入指定账户后与项目区农民用水合作社共同组建有限公司，由新组建的有限公司负责田间工程的投资、建设、运行管理和维修养护，向用水户收取水费，在项目区政府鼓励和引导有限公司拓展经营服务范围。社会资本投入建设的工程其产权归其所有，并依法享有转让、转租、抵押等权益，经营满三年后股权可以转让；在灌溉保证率85%、仅考虑供水收益的情况下，社会资本年均资本收益率为9.8%，让资本收益率高于商业银行贷款利率。在不可抗拒的自然因素情况下，投资企业资本收益和折旧之和低于7.8%时，由政府补足相应缺口部分资金，降低企业投资风险。田间工程管护机制。股份公司投资建成的田间工程由公司承担管护责任，真正实现田间水利工程建成后“有人管、费能收、坏能修、长受益”的改革的初衷，在全国具有特别重要的推广意义。 　　“陆良模式”的效益性。效益是项目的价值和基础。经测算，陆良的水利项目实施后，已实现了三赢：群众效益上，项目实施前，项目区亩均年收入7523元，亩均拉水费用及劳力合计支出780元，灌溉成本占亩均年收入的10.37%。项目实施后，亩均纯收入增加1777元，灌