中国农村非政府组织作用和发展.docVIP

中国农村非政府组织的作用和发展 　　摘要：改革开放后，农村非政府组织蓬勃发展，并在农村经济、政治、文化等方面起积极作用。它不但促进农民与政府沟通与合作，而且提高农民的市场竞争力和互助合作的积极性。目前，中国农村非政府组织发展相对滞后，影响农村社会的持续、稳定发展。因此，大力发展农村非政府组织是势在必行的。 　　关键词：农村非政府组织；农民；政府 　　 　　随着农村改革的深入和农村经济社会的发展，中国农村在常规体制之外出现了各种形式的农民组织。这类组织的出现，是农村经济社会发展的必然趋势。笔者认为，农村非政府组织对中国农业和农村经济的发展起到极大的作用，是构建社会主义和谐社会的基础，是新农村建设的突破口。 　　 　　1.中国农村非政府组织的现状和特点 　　 　　农村非政府组织是一种集传统文化、地缘关系、群体基础结构、行政组织单位、社会实体、情感归属和社会归属于一体的综合性概念。它一般分为三种类型，即合法注册的专业技术协会、公益性组织和农村互助组织。 　　据资料统计，当前我国已登记和未登记的乡村两级的民间组织至少有300万个以上，占全国民间组织总数的2/3以上。这些民间力量参与农村服务，致力于发展农村经济，发展乡村公益事业，极大改善农村社会，深受农民欢迎。尽管中国已拥有数百万的农村非政府组织，但相对于9亿农民的人口基数来说，数量偏少。由于受到多方面因素的制约，我国农村非政府组织发展极其艰难，其潜力很难得以充分发挥。 　　农村非政府组织是农民自愿发起、自主管理、自我服务，完全体现民主平等的组织。它主要有几个特点：第一、服务性。它的一切活动都以服务农村为标准，只有坚持服务标准，农民的利益才不会受到侵害，而且会得到更好的保护；第二、民主性。组织的成员都有选举权和被选举权；第三、组织绝大多数的成员都是农民身份。有些组织还规定组织的领导者必须是农民身份；第四、有精英式的领导人物。一般由德高望重的族长或技术能手或致富带头人领导农民创建组织，使得这类组织带有较强的个人特质，组织复制性不强，缺乏稳定性。 　　 　　2.农村非政府组织的作用 　　 　　农村非政府组织是掌握着丰富社会资源、地方资源的集训地，是农村社区综合性、多功能性活动的中心。它在促进农民与政府沟通合作、提高农民的市场竞争力和互助合作的积极性中都起到巨大作用。 　　2.1农村非政府组织是农民与政府沟通合作的桥梁 　　农民一旦拥有能够反映其愿望和要求并代表其利益的组织就等于在农户与政府间架起了桥梁，既方便政府行政，同时也有利于协调农民与社会各利益集团间的关系。首先，农村非政府组织是政府实施农村和农业政策的重要渠道。农村非政府组织协助政府实现社会发展目标，特别是消除贫困，创造充分和有效的就业及促进社会融合，从而成为政府可以信赖的合作助手；其次，农村非政府组织确保农民的利益要求得以集中提出，有利于农民利益的实现。原子化的个人利益诉求对于政策的制定者来说是微不足道的，常被忽略。但是作为群体或具有共性的、普遍的利益诉求，却使任何政策制定者都无法忽视。不管愿意与否，他们都必须加以考虑并做出相应的回应。因此，农民通过农村非政府组织来表达其利益要求，有利于农民利益的实现。 　　2.2农村非政府组织提高农民的市场竞争力 　　自实行家庭联产承包责任制后，农村经济快速发展。但在市场经济条件下，相对分散的个体农民逐渐暴露出其在资金、技术、信息等方面的不足。农村非政府组织把分散的农民组织起来，壮大其整体力量，提高其市场竞争力。农村非政府组织为成员开展资金互助，引入新技术，提供市场信息，保证农民围绕市场需求进行生产，从而降低市场风险，确保农民增收。据农业部最新资料显示，参加合作经济组织的农户比一般农户的人均年收入通常要高10%至40%。 　　2.3农村非政府组织促进农民们互助合作 　　目前，农村公共物品供给严重不足，互助经济体制的形成缓解了农村公共物品匮乏的局面。农村非政府组织为农村提供如道路、医疗、教育、养老等公共物品，使农民能依靠社会来抵御自然风险、生活风险。农村五保户、贫困户、残疾人、孤儿等的生活状况普遍较差。农村非政府组织利用其资源优势，发扬扶贫济困的优良传统，有效解决这些困难户的问题，促进农村社会正义公平。 　　 　　3.发展中国农村非政府组织的建议 　　 　　目前，中国农村非政府组织发展滞后，影响农村社会的持续稳定发展。因此，大力发展农村非政府组织势在必行。 　　3.1农民在发展农村非政府组织中的责任 　　首先，农民要自立自强，而不是依赖政府来创办农村非政府组织，也只有农民自己创办的组织才能真正反映农民的利益要求。农民按自己组建、自己管理、自己受益的原则创建的农村非政府组织更贴近农民。组织具体事务的管理由农民操作，充分体现农民主人翁地位，才能充分