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中国教育政策调整的未来取向分析 　　[摘要]现行教育政策对促进我国教育事业的发展，满足人们的教育需求，培养人才方面取得的巨大成就是有目共睹的，但是我国的教育改革与发展仍然面临着许多复杂矛盾和亟待解决的难题。这些难题使我国现行教育政策面临着巨大的挑战。文章指出，维护教育公平，促进教育均衡发展；提高教育质量，促进教育系统发展；调整教育单一化倾向，促进教育多元发展；变革教育理念，促进教育终身发展；完善现代教育体系，促进教育协调发展，将是我国教育政策调整的未来取向。 　　[关键词]教育政策；政策调整；未来取向 　　[作者简介]张秋立，厦门大学公共事务学院博士研究生，福建　厦门　361005 　　[中图分类号]C40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2008)01-0191-04 　　 　　当今时代，人们对教育的期待、需求和重视程度是前所未有的。现行教育政策对促进我国教育事业的发展，满足人们的教育需求，培养人才方面取得的巨大成就是有目共睹的，但是我国的教育改革与发展仍然面临着许多复杂矛盾和亟待解决的难题，比如教育资源供不应求，教育差距日益拉大，教育质量矛盾突现，单一化倾向有增无减，结构与功能的矛盾错综复杂，终身发展要求更加迫切，等等。这些难题使我国现行教育政策面临着巨大的挑战。此外，21世纪教育全球化、市场化、大众化的发展趋势，也要求我国政府积极应对挑战，不断调整现行教育政策，进一步改善教育发展所需要的制度环境，以满足我国教育事业现代化发展的需要。 　　今后，我国教育工作必须以“科学发展观”统领全局，坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，使“科学发展观”落实到教育改革和发展的各个方面，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，增强教育优先发展的战略地位，处理好四个“统筹”的关系(统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡教育和区域教育的协调发展，统筹教育事业的改革、发展和稳定)，以人为本，促进教育事业全面、协调、可持续发展。借鉴国外教育政策调整的经验，结合我国教育发展的实际，以“科学发展观”为指导，我国未来教育政策调整的方向如下： 　　 　　一、维护教育公平，促进教育均衡发展 　　 　　教育现代化的基本价值是教育公平。目前世界各国都把实现教育公平作为制定教育政策的基本出发点，中国也不例外。比如新颁布的《义务教育法》的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。转型期的中国教育界，公平问题一直备受关注。由于教育资源配置不公、教育政策和规则不公等政府公共政策偏差，致使现实中的教育不公问题越发突出。教育公平一直被视为实现社会平等“最伟大的工具”，教育政策应该成为社会和谐的积极力量。 　　究竟该如何协调教育公平与效率的关系问题，长期以来一直困扰着教育决策层。所形成的一个基本认识是：在公平与效率难以兼顾的情况下，在义务教育阶段，应该优先考虑教育平等的要求；而在非义务教育阶段，则应根据社会效益与个人效益统一的事实，实行成本分担政策。宏观层面上，公平与效率问题实质就是普及与提高的问题，这一问题在当前的突出表现就是“高教热”。“高教热”能推动就业，使更多的人进入高校学习，但同时也带来一系列问题，诸如高等教育、普通高中提高收费，在农村地区会产生政策效应，造成初中辍学率上升，影响“普九”；高教发展拉动了普通高中发展，导致职业教育的滑坡；在某种程度上会拉大城乡差距，并与重视农村教育发展政策相悖。中观层面上，主要是区域之间的差异问题，涉及东西部发展战略、利益、规划。微观层面上，表现为学校之间的差距，政府通过政策支持若干所重点学校，拉大了学校之间的差距，必然会导致公民教育的不平等。政策应在考虑效率的前提下提供公共服务，保证公平。义务教育阶段应首先考虑公平，非义务教育阶段效率优先，兼顾公平。当然在教育上效率优先方面还有一个度的问题。公平和效率在任何社会和阶段都是处理社会关系的基本问题。在我国现有的财力下，不可能为每个人提供公平的就学机会。但公平和效率是不能偏废的，在什么情况和阶段下应更强调哪一面，如何满足社会需求，满足到什么度，是值得仔细思考的政策问题。 　　党的十六大报告明确指出：要使“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。缩小差别是由我们党代表全体人民根本利益的性质决定的，也是加快现代化建设的需要。坚持教育均衡发展，促进教育公平是目前教育发展的最迫切要求，也是衡量教育工作成效和教育现代化水平的关键指标。周济部长在教育部2005年度工作会议上指出，要“统筹城乡教育和区域教育的协调发展”：“坚持农村教育重中之重的地位不动摇”，“促进城乡教育发展和城镇化进程协调”，“切实保障进城农民工子女教育权”，“切实加强对中西部地区教育的支持”，“努力缩短东、中、