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中国民间组织的道德规范探析 　　摘 要：中国当代民间组织一直致力于推动中国公益事业的发展，有效地缓解了社会矛盾，减轻了政府与企业的压力。但在民间组织的发展过程中，仍然出现了“公益腐败”、“公益低效”等负面现象，严重损害了公益事业的形象。究其原因，在于民间组织缺乏清晰明确的道德规范体系。因此，需要围绕公益和效率来构建中国民间组织的道德规范，通过组织文化的建设来推动民间组织的健康发展。 　　关键词：民间组织；公益精神；效率意识；道德规范体系 　　中图分类号：B822．2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-1502(2006)05-0057-04 　　近年来，中国民间组织在发展公共事业、改善社会福利等方面做出了重要的贡献，日益受到党和政府以及社会各界的重视。但是，在民间组织蓬勃发展的背后，也出现了一些与民间组织公益精神相悖的负面现象，损害了民间组织的整体形象，阻碍了公益事业的发展。这些问题的产生与民间组织缺乏组织文化建设有着重要的关系。因此，构建民间组织的道德规范体系，形成以公益和效率为核心的组织文化氛围，是中国民间组织进一步发展的重要保证。 　　 　　一、民间组织公益活动的发展现状 　　 　　中国民间组织自建国以来在党和政府的领导下，一直致力于公益事业的发展，在组织机构建设、提供慈善服务、培养民众慈善意识、国际交流与合作等方面取得了很大成就。改革开放以来，民间组织不断发展，根据中华人民共和国民政部的统计，至2005年6月底，中国共有社会团体15万个；民办非企业单位13．4万个；基金会902个。大量的民间组织正在形成遍布全国的组织和工作网络。中国青少年发展基金会、中华慈善总会等民间组织的团体会员已经遍布中国多数省份和大中城市，有些甚至深入到县、乡和居民社区。同时，民间组织的作用不断增强，慈善服务领域不断扩大，解决了很多纷繁复杂的社会问题。可见，中国民间组织在公益领域经过多年的锻炼，已经具备了一定的规模和水平，发挥着重要作用，并仍在以较快的速度继续发展。 　　在民间组织推动公益事业发展的同时，不可否认的是，仍然存在着一些问题需要注意。 　　1．“公益腐败”现象仍然存在。“公益腐败”主要包括民间组织违规筹款；挪用公益基金及捐赠物资从事不符合宗旨的活动和事业；侵占或贪污捐赠的款物；逃税漏税、逃汇骗汇；日常管理中的财务浪费I，1。中华体育基金会2000万元、宋庆龄基金会1810万元“丢失”，云南“中国妈妈”胡蔓莉违规使用善款等事件都说明，缺乏以公益和效率为核心的道德规范体系，民间组织在公益领域同样会产生腐败。公益事业的开展是以社会慈善捐助为根本支持的，而“公益腐败”的存在将严重损害中国民间组织的形象，并进一步从根本上破坏民间组织生存和发展的基本环境。 　　2．“公益低效”问题依然严重。“公益低效”主要包括公益机构拘泥于陈旧的组织管理制度；政府公务人员兼任民间组织负责人；“官本位”和“论资排辈”等官僚主义现象严重；公益项目执行效率低下。与政府的公共服务不同，民间组织的服务带有一种“俱乐部产品”的性质，具有服务内容周到、细致以及服务方式具体、灵活等特点，因此民间组织有能力针对特定领域、特定阶层的需要提供服务。但“公益低效”问题的存在则反映出目前民间组织缺乏公益与高效的服务意识，管理制度落后，致使民间组织难以发挥自身优势，进而制约了组织的发展。 　　3．“公益异化”事件日益增多。“公益异化”主要是指民间组织违反国家有关规定，擅自从事带有营利性质的商业活动等非公益行为。“非营利”原则是中国民间组织的基本准则之一，但在具体实施中却屡屡出现违背这一原则的行为，如残联下属的康华公司乱设子公司，中国青少年基金会挪用“希望工程”捐款等事件。“公益异化”问题直接违背了民间组织的“非营利”原则。事实表明，缺乏公益精神的民间组织从事商业活动，最终只能阻碍中国公益事业的开展。 　　在现阶段之所以存在“公益腐败”、“公益低效”、“公益异化”等问题，主要原因在于民间组织还没有形成完整明确的职业道德规范。因此，构建以公益和效率为核心的道德规范体系就成为当前形势下发展中国民间组织的必然要求。 　　 　　二、公益精神是民间组织发展的核心价值 　　 　　公益精神意味着对社会整体利益的追求。对公益精神的解释，关键在于说明公共利益的主体和具体内容。首先，公共利益的主体是公众，即公共社会，包括不特定的多数人。尽管公共利益表现在权利形式上可以是公民个人、法人、阶层或国家，但作为公共利益主体的公共社会，它是由无数个相互区别的个体、群体组成的，各个组成部分之间存在一定的相互关系。其次，公共利益的具体内容应该包括：公共秩序的和平与安全；经济秩序的健康、安全；社会资源与机会的合理保存与利用；社会弱者利益的保障；公共道德的维护；人类朝文明方向发展