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中国自由贸易区海关监管模式的法律问题研究 　　【摘要】自由贸易区是我国高级形态的海关特殊监管区域，以往的对海关特殊监管区域的监管模式已不能满足当今我国对外经贸的发展和不能适应新形势的要求，所以要加快创新海关监管模式。 　　【关键词】自由贸易区；海关；监管模式 　　1自由贸易区海关监管的概念及模式 　　随着中国（上海）自由贸易区的建立，开启了我国自由贸易区建设的先河，成为改革开放的又一重大举措，为我国经济的发展提供了更加开放的平台。我国的自由贸易区是在保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等特殊海关监管区域的基础上建立起来的，其发展形态更高，功能更加完备。 　　海关是代表国家对边境进行监督检查的行政管理机关，包括对进出口边境的人、物、货币、交通运输工具等监督检查，征收关税，查禁走私行为。 　　世界上绝大多数的自由贸易区以“境内关外”作为海关监管的主要原则，区内实行“一线放开，二线管住，区内自由”的监管模式。 　　“一线”指进出境环节，所谓“一线放开”是指境外、区内的货物可以自由地、不受海关约束地进入或运出自由贸易区。改变了以往“先报关，后入区”的通关模式，采用“先入区，后报关”的新模式，大大提高了通关的效率，节省了通关成本。 　　所谓“二线管住”是指自由贸易区与关境内的通道口为二线口岸管理，货物在自由贸易区和国内的其他区域之间进行流通时必须要经过海关的全面检查监督。海关必须依据《中华人民共和国海关法》赋予的使命管住管严，以保护国内关税收入，严厉打击走私行为。 　　所谓“区内自由”是指自由贸易区内的货物可以进行任何形式的存储、展览、组装、制造和加工、自由流动和买卖、物流配送等，这些活动无需经过海关批准。但是“区内自由”并不意味着毫不管理，上述行为虽然无须批准，但必须经海关备案；在自由贸易区内进行任何工业、商业或服务业活动应事先通知海关，并按照海关当局规定的格式制作存货记录，存货记录载有货物流动情况，应当便于海关辨认货物。① 　　２我国自由贸易区海关监管的现状和问题 　　２．１“境内关外”的海关监管原则未能真正执行 　　目前，国家相关部门对自由贸易区“境内关外”的认识和定位仍不一致，给自由贸易区的政策实施带来一定障碍，如《保税监管区外汇管理办法》中规定，区内与境内区外之间的交易结算可以人民币计价，也可以外币计价。但是具体实施中，由于在办理退税手续时，税务部门要求凭外汇核销单才能办理，因此使得区内与境内区外自由选择结算币种的规定难以落实。一线放不开、二线管不住，并且区内的自由度有限的问题或多或少存在，自由贸易区某些繁杂的手续难以适应国际化企业尤其是高科技企业快速通关的需求。 　　２．２我国对海关特殊监管区的监管体制复杂 　　由国务院主管机构对自由贸易区的监管进行宏观上的管理，由其所在的地方政府进行具体的管理。严格说来，设立自由贸易区是中央政府的行为，中央政府应成立专门机构，并根据我国宏观经贸战略和市场准入现状，对设立自由贸易区的条件和功能、各项监管制度、自由贸易区发展战略以及自由贸易区的管理体制等进行研究立法，对自由贸易区的发展进行宏观指导和宏观协调。从具体管理的角度讲，自由贸易区一旦围网封关，海关、边检、公安、工商、税务、商检、动植物检验检疫等职能部门都需纷纷进区内，共同参与自由贸易区的管理，导致管理机构多、管理人员庞杂、对自由贸易区的进一步规范发展极为不利。自由贸易区管理委员会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理区内的行政事务，属于地方政府行为，这在客观上决定了区内行政管理的复杂性，也导致了管理机构的管理权威较低。按照现行体制，自由贸易区管委会与政府相关部门之间存在着不可避免的矛盾。从地方政府角度看，管委会是政府的派出机构，并通过一定的程序授予各种权限。但是，各个部门的“本位”政策层出不穷，而且每个部门的上级都要求认真贯彻执行带有一定本位色彩的“部门”政策，就难免造成对保税港区的不当干预。此外，在现行政策体制下，即使让自由贸易区管委会作为唯一行使区域内行政事务的权威性管理机构，要履行好规划、产业政策、土地管理、建设、劳动人事管理、环保管理、工商行政管理、税务、治安等一系列管理职能，也得配备大量人员，从而有违“精简”原则。② 　　２．３目前海关对特殊监管区域监管的全程信息化有待提高 　　目前，我国海关特殊监管区均采用计算机联网管理方式，主要是通过计算机网络和系统对区内企业实行管理，但是在实际操作中，由于企业基于联网费用较高或对自己企业运作事项完全向管理机构公开存在疑虑等原因，信息化建设程度有限。 　　３完善我国自由贸易区海关监管模式 　　３．１明确境内关外的监管原则 　　在自由贸易区监管立法的过程中，有必要具体明确地对一线、二线、区内的监管模式进行细致的规定。 　　一线应允许企业凭进