以“五个发展理念”引领西部民族地区精准扶贫.docVIP

以“五个发展理念”引领西部民族地区精准扶贫 　　【摘 要】上世纪80年代中期，我国开始进行大规模的扶贫开发工作，通过近三十多年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。西部民族地区要在2020年完成脱贫并建成小康社会任务迫在眉睫，但是，长期以来传统扶贫工作中出现的贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，精准扶贫就是在这样的背景下提出来。西部民族地区全面小康社会的实现关系到全国小康社会建设的成败，“五个发展理念”集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，以其为指导引领精准扶贫工作势必为西部民族地区脱贫奔小康提供了强大的思想武器。 　　【关键词】五个发展；西部地区；精准扶贫 　　我国是一个多民族的国家，少数民族人口达一亿多，这一基本国情决定了少数民族和民族地区的发展在我国经济社会发展全局中占有极其重要的地位。因此，民族地区的全面脱贫成为扶贫攻坚战取得胜利的关键，而少数民族多聚居的西部民族地区成为扶贫工作的最前线。小康社会的全面建成，就是包括少数民族和民族地区在内的全面小康。“全面建成小康社会，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，到2020年全面建成小康社会，贫困地区的脱贫成为最艰巨的任务，是全面建成小康社会的重要内容同时也是重点和难点所在，短板若是补不齐就会影响到整体。实施精准扶贫，有助于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民脱离贫困奔小康，早日实现伟大的“中国梦”。消除贫困、改善民生是社会主义的本质要求所在，从而实现共同富裕。贫困不是社会主义，社会主义是全体人民的富裕。 　　“五个发展理念”是我们党对马克思主义发展观植根于中国国情的又一步的丰富，适用于社会主义现代化建设的各项事业中。圆满完成十三五规划所制定的各项目标，就要求我们以这“五个发展理念”为思想旗帜。“五个发展理念”是我们党对于经济社会发展规律的深化，也是对我国经济社会发展经验总结的集中体现，具有全局性、战略性、系统性、引领性的特点。西部民族地区贫困属于我国经济社会发展大局下出现的一个问题，理应也由“五大发展理念”作总指导。而当前精准扶贫到了发展的攻坚期，2015年12月中央扶贫开发工作会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，以“五个发展理念”引领西部民族地区精准扶贫有着深刻重要的意义。 　　一、西部民族地区开展精准扶贫的内涵 　　西部民族地区作为我国政府为主导的反贫困历史进程中的主战场，随着我国反贫困总体战略的演变，也大致了三个发展阶段。建国初期，扶贫方式主要采取以实物救济为主的“输血式”救济扶贫，当时我国农村处于普遍贫困状态，国家针对的扶贫对象是整个农村社会和全体农村居民。随着经济体制的改革，大多数农村地区摆脱了贫困，但仍有一些地区由于自然条件、社会条件等多种原因依然处于贫困状态。八十年代中期以后，为提高扶贫精准和减贫效果，国家扶贫战略开始向“造血式”方向转移，而且将扶贫对象瞄准到贫困县，通过发展县域经济支柱产业，逐步形成贫困区域和贫困家庭的自我发展能力，依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。但是进入新世纪，我国农村贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”的特点，尤其是向村级集中。[1] 2001年，国家颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》标志着我国扶贫开发进入了一个新的阶段，反贫困政策更加注重调动贫困者自身的反贫困积极性，重视贫困户在扶贫项目中决策、实施和监督整个过程中的主体作用，扶贫工作向精准化方向发展。 　　在这样的情况下，开展精准扶贫更是必要的。精准扶贫，是相对于粗放扶贫而言，对不同的贫困区域和不同的贫困户的真实状况，采用精准识别、精准帮扶、精准管理的的有效扶贫方式。在西部民族地区实施精准扶贫，就是要结合西部民族地区的特殊情况，包括贫困户所处的自然环境、宗教信仰、文化背景、生活习俗等各方面统筹考虑，除了以经济指标作为扶贫的标准外，还要考虑到更为细致化、人性化的因素，要建立起精准扶贫的长效机制，从根本上消除致贫的因素，防止再次贫困。 　　贫困的表现一样，但是致贫原因大都不同，技术、资金、经营能力、突发事件等都有可能导致贫困，这就要求扶贫措施要差异化、造血化、创新化。具体问题要具体分析，资金投入只是“治标不治本”。扶贫过程的完成不仅仅是从制定到实施这一过程，而应该是制定―实施―评估―再实施―再评估循环往复的过程，只有这样才能不断提高精准扶贫的效益。 　　作为世界第二大经济实体，我国具备了全面脱贫的物质基础。只有通过精准扶贫，才能阻止贫困现象的代际传递，这是我国经济社会发展进入新常态后亟需转变的社会扶贫方式。“精准扶贫”就是扶贫工作进入攻坚阶段后，实现从“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的转变