公路投融资机制的思路研究.docVIP

公路投融资机制的思路研究 　　摘 要：交通建设和经济社会的发展密切相关。交通建设融资方式的改革迫在眉睫，它直接影响到交通建设的提速和对经济社会的发展需求的满足。该文从成品油价格和税费改革对公路建设资金筹集的影响入手，就理顺公路建设投融资体制，如何运用各种融资工具和资本市场，盘活存量资产，着力构建多样化的融资渠道和融资方式，提出相应建议和措施。 　　关键词：公路 投融资 税费改革 土地运作机制 　　中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（a）-0093-02 　　交通建设和经济社会的发展密切相关。交通建设的速度、规模和发展方式要适应并服务于经济社会的发展，这是由交通的基础性、先导性和服务性所决定的。但是交通建设要由资金和技术做保障，没有强有力的资金保障，势必陷入“无米之炊”的境地。而目前我国交通建设的状况是：一方面经济社会的发展要求交通建设进一步提速，走又好又快的道路；另一方面，融资渠道的单一、资金不足成为制约交通建设的瓶颈，特别是成品油价税费改革和取消政府还贷二级公路后，交通建设融资面临的挑战更大。交通建设融资方式的改革迫在眉睫，它直接影响到交通建设的提速和对经济社会发展需求的满足。 　　1 理顺公路建设投融资体制，落实各级政府责任 　　公路是国家重要的公益性基础设施，其公共产品的经济属性决定其主要应由政府提供，政府投资应占绝对主导地位，国家财政应承担起一般国道的投资责任。发达国家在公路建设过程中，资金来源主要是政府支出和税费收入。我国公路投融资体制还存在一些缺陷，长期以来，国家基本不向一般国道建设投资，主要由地方政府投资实施，特别是政府对公益性质的一般公路投资力度不够。分税制改革十多年以来，国民经济发展有目共睹，但地方政府财权与事权不匹配。随着国民经济快速发展，国家财力增强，国家财政今后对一般国道的建设和改扩建应承担主要投资责任。 　　随着省管县体制的推进，按照《公路法》中“公路规划、公路建设”有关要求和“责、权、利”统一原则，应该落实各级地方政府的建设主体责任，明确干线公路建设的职责分工。各级财政要增加交通建设资金投入，财政预算要有“交通建设”经常性支出安排，各级财政从公共财政理念出发，在财力允许的范围内加大财政性资金对公路建设的支出。 　　一是从土地出让收入中安排一定比例的公路建设支出。公路建设带来的直接影响是当地交通的便捷，投资硬环境的改善，由此加快对外开放和招商引资的步伐，带动公路沿线出现新的经济增长点，带动沿线土地增值，服务业快速发展，地方财政收入增长等。因此，从土地出让收入中拿出一定比例的资金转移到下一轮的公路建设中，有利于公路事业和国家财政收入的互动，使两者都进入一个较理想的良性循环。二是把交通基础设施建设所形成的营业税等税费返还交通，用于基础设施建设，降低相关建设成本。 　　2 增加筹资方式、拓宽筹资渠道 　　2.1 设立公路建设专项基金 　　实行公路建设专项基金，在市场经济发达的资本主义国家是一项主要的融资渠道。高速公路最发达的美国，早在1941年罗斯福总统时期就提出建设高速公路的设想，但是直到1956年颁布了《联邦资助公路法》，以汽油税、柴油税、车辆购置税、重车道路使用税、轮胎税、配件税为基础设立国家的“公路信托基金”后，高速公路建设的资金有了保障，美国的高速公路才得到飞速发展，并最终建成了世界上最发达的高速公路网。 　　我国设有的公路建设专项基金为中央级，因资金来源仅有车辆购置税一项，完全受车辆增长量的影响，替代公路养路费等六费的燃油消费税属于公路养护资金，故公路建设专项基金很难保证公路建设需要。因此，我国的公路建设专项基金应以市场经济为导向，借鉴国外先进经验，通过税收形式予以保证，结合目前车船税改革，把车船税纳入地方公路建设专项基金，使公路建设专项基金发挥应有的作用。 　　2.2 研究开征新税种 　　新能源动力和节能技术的推广应用，造成车辆行驶里程与燃油消耗不同比例增长。一是代用燃料汽车、电动汽车和混合动力汽车的推广，会使“免费”用路车辆大大增加。基于能源、环保等各种原因，国家提倡发展新能源汽车，其结果是：耗用等量的普通汽油和乙醇汽油，却缴纳不等量的燃油税。 　　因此，随着新能源动力和节能技术的推广应用，燃油税收入肯定要减收，这从国外现有的经验已得到证实，从长远来看燃油税收入增长缓慢，对公路建设会带来更大资金的压力。为此，很多国家都在积极研究开征新的税种，以弥补公路建设资金缺口。如：美国在开征燃油税之外，还征收重量里程税、重型轮胎税、配件税等。只有依靠多税种体系，才能为国家公路交通建设提供长期稳定的资金来源。 　　2.3 发行公路交通建设债券 　　一是保持国债资金对公路建设项目的投入。中央财政应保持安排一定比例国债资金用于