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中美两国高校“优惠入学”政策的比较分析 　　[摘要]中美两国在高等教育发展阶段都实行过“优惠入学”政策。虽然两国的政策在核心取向上具有一致性,但是,政策的具体价值导向、目标群体、决策过程以及政策效果方面都存在着较大的差异。美国的“优惠入学”政策启示我们需要改变原有的“发掘精英”的价值导向而是致力于促进教育公平,加强政策过程的民主化以及加强对政策效果的评估。 　　[关键词]中美两国;优惠入学政策;比较分析;启示 　　[中图分类号]G632.3[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2010)04-055-06 　　 　　高校招生的“优惠入学”政策又指“优先照顾”政策,是指在中央政府与地方教育主管部门或者高校在高等教育招生录取中根据种族、身份、德智体表现、社会贡献等情形给考生提供更多接受高等教育机会的优惠或照顾性行为规则。中美两国的高校招生中都存在“优惠入学”政策。但是,由于两国的国情不同而导致其政策形式、内容、政策侧重点和发展演变趋向也不一样。 　　 　　一、我国高校招生“优先照顾”政策的演变 　　 　　我国高校招生中的“优先照顾”政策是与我国高考制度相伴而生的。教育部《关于高等学校1950年度暑期招考新生的规定》对“参加工作3年以上的革命干部及革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生,考试成绩虽稍差,得从宽录取”。1952年对具有3年工龄以上的产业工人也实行“从宽录取”政策;1954年教育开始明确提出“优先录取”的概念。1956年7月15日高等教育部发布的《全国高等学校1956年暑期统一招生录取、分配办法》把“烈士子女”以及“香港澳门学生”也纳入“优先录取”范围,“对于合乎优先录取条件的考生,如果他们的政治、健康条件合格,学科成绩够最低录取标准,在与一般考生成绩相同或相近(指总分少20分左右的)时,就应该优先录取”。“文革”时期废除高考实行推荐上学政策,更是对工农兵与革命干部子女进行优惠照顾。这一时期在国家政策“政治挂帅”的指导方针下,高校招生“优惠政策”明显向工农成分的学生倾斜。 　　1978年6月教育部《关于接受华侨、港澳台学生回国和到内地升学的意见》仅保留了对民族学生、港澳台以及华侨学生的“优惠政策”;1980年国务院批转教育部的《关于1980年全国高等学校招生工作会议的报告》增加了对应届高中毕业生中的“三好生”和优秀学生干部的“优先录取”;1981年规定对报考师范、农林、煤炭、地质和石油院校的考生在不足计划招生人数时,录取分数适当放宽;1983年开始把体育特长生纳入“优惠政策”;1985年和1986年进一步加大了对体育特长生的优惠力度,最高优惠分数可以到50分。1987年国家教委颁布的《普通高等学校招生暂行条例》从法规上对上述高招优惠对象和优惠幅度进行了界定,并对省级以上科技发明奖或者单科竞赛优胜奖获得者以及荣立二等功以上的退役军人和烈士子女进行“适当降低分数录取”。此文件从此稳定下来,直到2001年才作出规范调整。这个时期高招优惠政策集中体现了国家对拔尖人才的迫切需要。 　　《2001年普通高等学校招生工作规定》对普通高校招生“优惠政策”进行了调整。虽然,政策没有变更“优惠”人群,但是,提高了单科竞赛优胜者和体育特长生获得优惠的条件,政策规定“全国中学生学科奥林匹克竞赛省赛区一等奖以上获得者”或“高中阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前六名、获国家二级运动员以上称号的考生”方才“增加分数投档,由学校审查录取”;2004年对“自谋职业的城镇退役士兵、在服役期间荣立三等功的退役军人,可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档;在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的退役军人,可在其统考成绩总分的基础上增加20分投档”。2006年开始对因公伤残、牺牲或者边疆地区的军人和警察的子女进行照顾录取。 　　而2006年之后复旦大学以及上海交通大学开始试行自主招生,对于那些通过本校面试的学生实行优先录取政策;2009年北京大学实施了“中学校长实名推荐制”,拥有推荐资格的中学校长可以推荐学生直接进入北京大学自主招生的面试,面试合格者可在高考录取时,享受北京大学第一批次录取线下降30分的优惠录取政策。 　　 　　二、美国高校招生“克服入学障碍政策”的形成与发展 　　 　　“二战”结束后,美国的高等教育先后完成了大众化以及普及化的政策目标。由于历史上没有高校招生的统一标准和条件。因此,美国高校招生政策的重点是如何消除各种“入学障碍”。 　　在高等教育大众化过程中,美国联邦政府把高校招生“克服入学障碍政策”的目标确定为:“保证所有有能力的学生不会因为缺乏财力而失去受高等教育的机会。”为帮助具备学习能力而经济困难的学生,联邦政府颁布了一系列相关政策法规。1944年的《军人