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全面提升农产品质量安全水平 深入推进农业供给侧结构性改革 　　摘 要：该文介绍了黄山市以全面提升农产品质量安全水平为突破口，以农业提质增效和优质农产品有效供给为路径，以农民持续增收为落脚点，在推进农业供给侧结构性改革的经验做法，分析了当前传统的主要问题，并提出了全面提升农产品质量安全水平来助力农业供给侧结构性改革的建议措施。 　　关键词：农产品质量；供给侧改革；问题；措施；黄山市 　　中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）07-0003-2 　　2017年中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决问题。农产品质量安全是农业供给侧根子上的重要一环也是当前社??关注的热点，关注农产品质量安全就是关注民生、关注农业发展的大事。为此，笔者就此对黄山市的经验做法进行了调研，并针对存在问题提出了几点对策建议。 　　1 主要做法 　　黄山市以建设全省现代生态农业产业化（农产品质量安全）示范市为载体，以全面提升农产品质量安全水平为突破口，以农业提质增效和优质农产品有效供给为路径，以农民持续增收为落脚点，着力推进农业供给侧结构性改革，取得了较好的成效。主要有以下几点做法： 　　1.1 创新工作机制，强化源头治理，把农产品质量安全作为农业供给侧结构性改革农业发展的转变方式 一是实行一把手负责制，将食品安全（农产品质量安全）纳入对区县、镇乡政府的年度目标管理绩效考核，加快推动监管体系队伍和能力建设，形成市、县、乡三级监管体系。二是扎实推进“七统一”的农药集中配送体系建设，强化源头治理，为农产品质量安全提供新的保障。三是坚持“产”“管”并重，深入开展农资打假和专项整治，针对重点地区、重点环节和重点产品与公安、食药、工商、质监等部门合作开展联合执法和监管，初步实现由传统农业向现代绿色农业发展方式的转变。 　　1.2 立足提质增效，强化有效供给，把农产品质量安全作为农业供给侧结构性改革农业发展的落脚之点 一是分别与农产品生产企业、农民专业合作社和家庭农场、种养殖大户等企业（单位）签订农产品质量安全责任书、农产品质量安全承诺书，建立农兽药使用管理、生产档案管理、安全间隔期（休药期）管理和产地准出管理（自律性检测）等制度。二是以蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等“菜篮子”产品为重点，推广良好农业操作规范和健康养殖规范，推进农业标准化生产。三是建立标准化生产基地，生产优质农产品。全市已建成特色产业基地16.27万hm2，国家级、省级农业标准基地25个，“三品”认证面积5.67万hm2，国家级畜禽标准化示范场6家、省级级畜禽标准化示范场21家，把优质农产品的有效供给作为发展现代农业的落脚点。 　　1.3 发展精致农业，强化产业融合，把农产品质量安全作为农业供给侧结构性改革农业发展的关键出路 一是制定了《黄山市发展精致农业、推进农村一二三产融合发展的意见》，为精致农业发展确定路线图，精心打造21片油菜花摄影休闲观光示范片等。二是深入推进以茶产业提升行动为重点的农业供给侧结构性改革，强化农村一二三产业融合发展，加快培育现代农业产业化联合体，全市规模以上农产品加工企业223家， 其中：省级以上龙头企业41家。全年农产品加工产值208.6亿元，占工业总产值比重的33.0%，提高农产品加工转化率和精深加工转化率，农村一二三产业融合已成为发展现代农业和精致农业的关键出路。 　　1.4 坚持问题导向，强化专项整治，把农产品质量安全作为农业供给侧结构性改革农业发展的重要手段 一是制定下发了《黄山市2016年农产品质量安全专项整治与执法监管工作方案》《黄山市2016年农资打假专项治理行动实施方案》和《黄山市2016年放心农资下乡进村活动方案》等文件；二是以提高农产品质量安全保障水平为突破口，开展专项整治，全市共出动执法人员5211人次，检查相关生产经营单位2510家次，立案查处34件，办理移送案件1件。三是建立农产品质量安全例行监测制度，在全市主要农产品生产基地和重点区域，实施农药及农药残留监控、兽药及兽药残留监控、饲料及饲料添加剂监控、水产品药残监控等一系列监控计划，全市累计检测抽样16136个，抓好农产品质量安全专项整治已成为发展现代农业的重要手段。 　　2 存在问题 　　2.1 特色产业发展不均衡，农产品质量安全监管体系还不完善 一方面，农产品品种多，产量少，各类基地多，“三品”认证少，农产品初级加工多，精深加工产品少，在农业供给侧结构中缺乏市场竞争力。另一方面，全市7个区县单独设立县级监管机构仅4个，且县、乡镇监管人员以兼职为主，队伍不稳定，监管力量和业务水平亟待提高。