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事业单位会计存在的主要问题与对策分析 　　 摘 要：事业单位会计改革需加快进度，全面推行权责发生制会计基础，完善会计制度和配套措施，在分类改革的基础上加强预算管理与成本核算，进行会计核算的系统化改革。文章提出对于事业单位会计改革的初步构想和具体建议。 　　 关键词：事业单位会计 权责发生制 固定资产折旧 　　 中图分类号：F230 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）11-148-03 　　 一、事业单位会计存在的主要问题及原因分析 　　 （一）事业单位收付实现制存在弊端 　　 2013年新事业单位会计准则仍要求事业单位会计核算采用收付实现制，其成本核算内容比较简单，不能适应事业单位管理的需要，虽然能反映现金流量，但不能准确揭示成本、费用间的关系，不利于监督预算执行。不透明的会计信息影响会计信息使用者的决策，单位的事业结余不能得到客观地反映，不利于事业单位成本的精确核算与绩效的评价。收付实现制下，收入、成本以实际时间记录收付款为准，不论收入、支出匹不匹配，对年度预算收支平衡之间造成更大的波动，不利于预算的执行情况，不能充分反映真实的资产、负债和事业单位不断变化的业务需求。仍然采用收付实现制，这必然导致会计信息缺乏客观性、可比性和全面性，使用者不能全面掌握事业单位债务负担、资产资源、成本费用，达不到政府会计目标的要求，不能有效评估事业单位公共服务的质量。 　　 （二）事业单位成本核算问题 　　 一是成本核算制度不健全。事业单位成本核算体系不健全，成本费用分摊随意性大，管理模式单一，缺乏科学性。导致成本核算虚假性盈亏、超前分配存在，影响事业单位的长远发展。无法对经营成果科学评估，不利于事业单位的成本控制。 　　 二是忽视经济效益及成本控制。事业单位一些业务活动有着生产性的内容，加强成本核算也是强化事业单位管理的要求，进行成本核算能为事业单位提供真实可靠的费用开支依据，帮助事业单位确定各部门预算指标，控制费用开支。事业单位的资金来自财政拨款，然而政府对拨款不会提出收益权，所以事业单位也就没有进行权益及利润考核，忽视了经济效益。改制后，事业单位面临市场竞争，资金渠道日益多样化，需要对资金的收益提出要求。事业单位成本核算要从监督向资金筹集、投放决策转变。 　　 （三）事业单位对固定资产不计提折旧 　　 一是固定资产账面价值与实际价值不相符，固定资产的会计账目只反映了总量的增减，并未因为时间的推移使得部分固定资产本身价值发生流动。除了固定资产总量在购进、报废、清理等相关程序中发生改变，其他时间会计账目的总量不会发生改变。固定资产不在会计科目上进行折旧处理时，会失去其参考价值，难以为事业单位决策提供支持。会导致资产虚增现象。 　　 二是不利于收入与成本相配比，收入成本配比主要指在会计周期被单位所取得的收入与支出的比例，通过收入成本配比能够准确反映单位在过去一段时间的经营状况。事业单位在日常经营活动中必然或出现一些固定资产的损耗，但由于其固定资产不进行计提折旧，因此其成本会出现波动性，无法真实反映单位的实际运营状况。 　　 （四）事业单位不重视预算管理 　　 事业单位的预算管理应贯穿于预算编制和执行的全过程，预算管理工作的优劣对财务管理工作质量有着直接的影响，但是许多工作人员在意识与认识上受到传统观念的影响，认为预算管理仅仅是财务部门的工作，对预算既不了解也不关心。预算的编制不够科学，不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排，所编制的预算带有一定的随意性。预算编制内容不够完整，某些应该纳入预算管理的项目游离在预算之外。对预算执行的认识不够，认为预算不够用可以继续申请，预算有余额就可以随意花，预算超支可以写说明，缺乏严肃性。 　　 二、加强事业单位会计改革的对策分析 　　 （一）推行权责发生制及其具体建议 　　 在权责发生制改革范围上，我们可以采取逐步扩大计量方式。首先是改革的会计主体范围，其次是权责发生制在科目中的应用范围。对于逐步扩大会计主体范围，我们要做的工作就是试点，在部分省市选择一些事业单位作为试点单位，通过对试点单位的改革来排查问题、查看成效、积累经验，待到时机成熟将改革方法推广到全省乃至全国范围。我们先在事业单位部分会计科目中采用权责发生制，再逐渐扩大至大部分或主要的可确认计量的会计科目，随着条件允许，再确认那些目前计量或是确认存在难度的会计科目。 　　 典型的改革案例为海南模式：海南省由于政府结构层级简单，信息系统建设完善，2009年率先开展事业单位权责发生制改革试点工作。选取其省医学院作为首批试点单位。改革在继续采取收付实现制账套基础上，增加权责发生制的试点账套。现附海南医学院会计改革内容以及年度财务报告差异对照表（见上页）以供参考。 　　 对于试点