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从利益群体的角度探讨我国职业教育政策执行 　　【摘 要】有关职业教育政策的执行研究已经有很长的时间了，研究者主要讨论了我国职业教育政策在执行过程中存在的偏差或者失真以及相应的矫正措施，但很少有人从利益博弈的角度对我国职业教育政策执行进行研究。本文主要从利益群体的有关理论出发分析了我国职业教育政策执行，提出了建立“公平物品”政策执行机制，将人的需要、社会的需要、国家的需要、政府的需要紧密的结合，将长期利益与短期利益、个人利益与集体利益、地区利益与全国利益有效的整合，才能促进我国职业教育健康长足的发展。 　　【关键词】利益群体；我国职业教育；政策执行公平 　　 　　伴随着我国市场经济体制的建立与逐步完善，无论是在办学体制上还是在管理体制上都有了很大的飞跃，这是有目共睹的事实。这些发展都应归功于相关职业教育政策的执行，但具体来看职业教育政策的执行，虽然在某种程度上说职业教育政策本身起到一些不能替代的作用，但是这并不妨碍我们正视在职业教育政策在执行过程中出现的这样那样的问题。因此，对职业教育政策执行进行深入的研究，将有助于职业教育政策更好的发挥出既定的作用，从而促进我国职业教育更好更快的发展。 　　利益群体是建立在公共利益基础上，以实现共同利益为目的，并试图参与政治过程的团体。由于利益群体的存在使得政府的抉择不至于特别有利于社会的某些成员，也不至于对其他成员产生伤害。职业教育政策在执行过程中涉及到多个利益主体，包括中央政府、地方政府、职业学校、行业企业、社会个体等。就职业教育政策执行的本质来说，职业教育政策执行就是将目标转化为现实的一个过程，是对教育资源进行分配的一个过程。在社会大转型的今天，一尘不变地去看待职业教育政策本身就是不对的，具体来说，市场在职业教育政策的发展过程中越来越发挥着不可替代的作用。但在这一执行过程中我们普遍认为利益主体的目标是不一样的。市场是以追求利润最大化为目标，而政府则是以追求公共利益为目标，这必然会导致不同的利益主体在政策的具体执行过程中产生一些不可逃避的利益冲突。因此，深入研究职业教育政策执行过程中的利益冲突，寻找到政府利益与市场利益的平衡点，已然成为了未来职业教育政策在执行过程中必须要解决的问题。 　　一、各级地方政府的利益诉求 　　如要要探讨各级地方政府的利益诉求，那不得不首先提出来的便是职业教育本身的属性。职业教育作为一种培养人的活动，它所能创造的社会效益和经济效益都是隐性的，并且需要很长一段时间的发展才能突显出来。职业教育自身的这些特点，无疑与政府的利益诉求是相矛盾的。就中国现有的情况来看，实际政府主要发展中职教育，而高职则有省政府承担。由于各级地方政府的财政以及支配资源的能力有限，且政府的投入也不能在短时间内产生经济效益，职业教育的发展势必会给财政能力有限的地方政府带来一定的财政压力。其次，各级政府所面临的问题不仅仅只是发展职业教育这一问题，各级地方政府还面对着就业、住房、交通、环境等问题，而这些问题恰恰是衡量地方政府工作好与否的重要标准，也就是说这些问题直接与政府的政绩直接挂钩。这样势必会造成职业教育政策的执行主体为了维护自身的利益而造成职业教育政策受阻的现象。最后，我们要看到，在利益格局分配的今天，各级地方政府虽然在各自所代表的公共组织利益与个人的利益诉求是一致的，但这也不能避免利益冲突的产生。具体来看，利益冲突具体表现在国家利益与地区利益、长期利益和短期利益、集体利益和个人利益的冲突。各级地方政府更热衷于制定能促进高增长、高收入、见效快的政策上来。同时，职业教育本身还有一定的外溢性。就中国的经济情况来看，经济欠发达的西部地区在职业教育政策的投入上虽然很少，但是与整个地区的经济收入相比较，对于这些地方的政府来说还是具有一定的财政压力。与此同时，一些具有职业技能的人纷纷涌入中东部地区，为这些地方创造经济效应，而投入的地区却享受不到这种回报，势必会降低落后地区的政府发展职业教育政策的积极性。 　　二、职业学校、企事业、行业协会的利益诉求 　　在市场经济主导下，现有的职业教育不再是政府完全主导下的一个组织， 　　虽然政府仍掌握着绝大部分的资源，但是现有的职业教育发展也需要面向市场，我们不得不承认职业学校俨然已成为了市场上的一个利益主体，它也会有自己的一定利益追求。这种追求有可能是法律既定范围内的，也有可能是在违反一定的规则后获取的利益。通常情况下，职业学校发布虚假的招生信息、乱招生、在无合法资质的情况下招生等等都可以看作是职业学校为了追求自身利益的最大化采取的各种措施。这也间接说明了职业学校自身的利益诉求与职业教育政策在制定时所要实现的既定目标是不一致的，甚至存在着一定的利益冲突。同时，我们不得不承认的一个现实是许多企业更多的把自己的精力放在追求短期的利益上，在增强劳动力的投