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从制度变迁的视角探析异地高考政策改革 　　摘要：异地高考政策自提出之日开始就一直广受关注、争议重重。本文通过构建“异地高考政策选择与高考制度变迁”的关系模型，并以此作为理论框架去更为细致的探析异地高考政策根源与政策推行过程中不可回避的制约因素，以求能够深刻理解了异地高考的政策内涵，帮助我们更好的去克服过程中的重重困难、推行该项政策的有效实施，以最终尽可能最大限度的实现教育公平。 　　关键词：异地高考;教育公平;制度变迁 　　中图分类号：G40-058文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）02-0278-02 　　2012年8月，国务院转发了教育部、国家发展改革委员会、公安部和人力资源与社会保障部联合发布的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》（以下简称《意见》），要求全国各地原则上在年底前出台异地高考政策。《意见》的颁布，使得“异地高考”这项政策再次吸引了各方关注，引起热烈讨论。为什么会有这个政策的提出？它的颁布与实施反映了当下社会哪些必须引起我们关注的变化？这项政策的政策根源在哪？这个政策在实施的过程又中有哪些问题和困难？这些都是我们在探析“异地高考”这项政策前不可回避的问题。只有在认清楚这些问题的基础上，深刻理解其政策内涵，才能帮助我们克服改革过程中的重重困难、推行该项政策的有效实施，以最终尽可能最大限度的实现教育公平。 　　1、理论框架 　　“异地高考”政策作为现行高考制度的重要补充，其最重要的目的不外乎是要促进教育公平的实现。它作为一项政策的选择，且对传统高考制度的变迁起着的作用，所以从公共政策与制度变迁的视角为切入点是一个很好选择。“人类过去与现在的大部分斗争，包括政策行为在内，都围绕着主要规则体系、社会核心经济政治制度的形成与变革而进行。”[1]但是，一项公共政策的制度背景却是各不相同。制度的作用是保证社会有序、和谐、稳定的发展。久而久之就成为约定俗成的社会规则。而这个规则系统在形成后就会一直传递下去，形成固定化的、被大家默认的规则系统，但同时规则自身又保留着自我异变的条件。人们期望制度构建稳定的社会秩序，但社会的规则却不是一成不变的。当人们对现行制度产生不满的时候，就会要求制度对这些不满的情绪做出回应，然后做出相应的调试与变更，所以历史总是表现为一种制度取代另一种制度的不断更替，这种更替就是所谓制度变迁。人类社会在结构上的划分除了这个“社会规则系统”外，还有可以划分出一个“社会行动系统”，这两大系统对一项政策的选择是起着相反的拉扯作用的，且由于政策选择系统处在这两种相反作用力的中介地带，所以它同时具有需要回应社会行动中需要调整因素的变迁特性，也有通过与社会规则的相互影响维持自身稳定的特性。而笔者正是借用这个理论的相关原理，用过模拟这三者之间的相互关系图构建出一个更为微观的理论框架（如图1所示），以求能够更为细致地认识“异地高考”政策改革的主要问题、困境及其根源。 　　图1异地高考政策选择与高考制度变迁的关系图 　　构建出理论框架后，对“异地高考”政策选择的理解在这个理论框架里可以得到解释：当教育资源配置的不均衡的现象越演越烈时，人们对高等教育资源重新分配的渴望就要求传统的高考规则做出相应的调试，于是高考制度的变迁就成为可能。但是，高考制度作为一项制度，和所有制度一样，本身是具有维持其自身稳定的再生产特性的，而且它通过与传统规则的相互嵌套，以及与在传统高考中的某些受益群益和维护传统高考制度的某些观念来强化自身，这种作用在一定程度上又阻碍了高考制度的变迁。那么异地高考政策选择是处在“教育资源重新分配需求”与“传统高考规则稳定”这两种相反作用力的中介地带，虽在理论上有其可行性，但是在实际操作上还是困难重重的。 　　2、“异地高考”政策根源 　　长期以来，我们的高考政策都实行省内竞争、地区各自为政的政策。这在“乡土社会”中的中国还不会引发太大的矛盾。但是随着改革开放以来，经济迅速腾飞、社会快速发展，随着市场化、工业化进程的加快，中国传统的“乡土社会”已经逐步向为“流民社会”发生转化。[2]人口流动规模空前扩大。但由于现行高考制度中户籍制度的制约，这些流动人口子女受教育的问题在现今社会变得越来越突出。如果将孩子留在户籍所在地进行学习、参加考试，那孩子将成为留守儿童，这不利于孩子的心里成长的;但另一方面，如果流动人员将子女带入非户籍地参加学习，到考试的时候，子女还是要返回原籍地参加考试，就又会出现“学考不适”的现象，很可能因此影响到该类学生未来的发展。对这类学生来说是十分不公平的。所以流动人口规模的持续扩大，必然要求高考制度做出相应调试，这也是“异地高考”政策提出的一个基本动力。 　　除了“流民社会”这个基本动力外，还有一个原因就是因为优质高等教育资