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从可持续发展的角度分析我国社保基金投资管理 　　摘要：社会保障制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，社保基金投资管理的效益对社会保障制度的实施有重要影响。本文通过文献资料法、访谈法和观察法研究我国社保基金投资管理的现状，分析社保基金投资管理存在的问题，提出加强社保基金投资管理的合理化建议，为我国人民群众的利益和社会保障制度的持续健康发展提供参考。 　　关键词：社保基金；投资管理；可持续发展； 　　前言 　　我国实施的可持续发展是坚持以人为本，以提高人民群众生活质量为根本出发点。社会保障制度是关注民生、实现社会和谐的重要举措，也是以提高人民生活质量为根本出发点的。随着我国人口老龄化趋势、社会保险收支失衡等情况的发展，社保基金的保值、增值问题即社保基金的投资管理问题，越来越受到重视。随着我国社保基金覆盖范围和基金投资规模、收益的不断扩大,社保基金投资管理中陆续出现一些问题，严重影响了社保制度健康运行，当前社保基金投资管理问题是一个亟待研究的课题。 　　研究内容 　　一、我国社保基金投资管理现状 　　自从2001年开始，我国的社保基金开始由社保基金理事会对其进行全面的管理。我国的社保基金理事会全面负责由国有股减持划入资金及股权资产、经国务院批准并以其他方式筹集的资金、中央财政拨入的资金以及由投资收益的并由中央政府集中的社会保障基金[1]。目前，社保基金投资管理越来越受到了党和政府的重视，据我国统计局的数据调查，2008年我国社会保险基金收入总额已达到9740亿元，支出7389.6亿元，累计结平均环比增长率29.82%。2011年9月财政发布2010年度社保基金决算状况，2010年我国社保基金总支出17071亿元，比上年增长16%，总支出13310亿元，比上年增长21%，收支相抵，当年结余3761亿元，年终滚存结余21438亿元，比上年增长21%。可见，我国社保基金的结余资金不断攀升，基金发展规模将会越来越大，但是投资带来的风险也会越来越大，如何管理好这笔极其庞大的资金，也是一个巨大的研究课题。 　　二、我国社保基金投资管理存在的问题 　　1、社保基金监管不力 　　社保基金都是参保人员的保命钱，关系到广大广大人民的切实利益，社保基金监管不力对基金投资也造成了不利影响，例如社保基金被滥用或是私用的现象却时有发生，社保基金监管不力、基金缴、支、管等环节的弄虚作假和欺诈行为较为严重，瞒报社会保险缴费基数、骗取或违规支付社会保险金等问题屡见不鲜，这些都造成了我国社保基金的巨大缺口，对社保基金的投资运行也造成阻碍。2006年上半年劳动保障部纪检监察工作座谈会上通报了一批违规案件:河南濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870余万元养老保险费为代价,换取六辆轿车使用权；黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保；四川青神县政府挤占挪用社保基金1245万元；湖南益阳市北州子镇领导班子弄虚作假套取社保基金69万元等等[1]，严重损害了参保人员的利益，这些现象所造成的基金缺口，也阻碍了社保基金投资管理的有效运行。 　　2、社保基金投资管理体制落后，相关的法律监管机制不完善 　　我国社保基金投资管理体制落后，法律监管机制不完善，未形成有效的运行机制。我国对社保基金投资管理制定过相关法规,如《社会保险基金财务制度》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等。但是并不系统完善,很多问题仍然无章可循,无法可依。很多法规、通常都是地方政府制定，这些通知、法规层次不高,效力非常有限,缺乏对违规行为的有效制约。从河南、四川、湖南、黑龙江、浙江等地的社保大案所暴露的基金违规操作中可以看出,目前我国社保基金投资管理中还存在很大的法律漏洞，没有严格且全面的法律法规来规范基金投资行为,造成了很严重的社会影响。 　　3、社保基金投资管理泛行政化，基金投资管理人员管理能力有待提高，投资存在较多的风险因素 　　目前我国社保基金大部分都是由当地的社保基金管理中心代为管理,而各级社保管理中心都与政府有着千丝万缕的联系。政府对于基金的投资采取集中管理模式，对投资有着比较严格的限制和管理，导致我国社会保障基金投资管理的泛行政化,使社保基金管理中心很难建立起有效的监督管理机制、明确的会计、规范的审计、管理信息披露制度和基金风险防范机制。这就容易导致基金监管的失效，会计审计不规范、信息披露不及时，基金投资风险较大等情况，加之社保基金投资管理人员法制、政策观念不强,缺乏风险防范意识，在面临风险的情况下很难做出快速应对投资风险的反应，这就加大了社保基金投资运营的风险。 　　三、如何加强社保基金投资管理 　　1、尽快出台相关的法律法规，对社保基金投资进行有效的监管 　　社保基金投资管理的法制化是市场经济的必然要求,也是社保基金实现保值增值、维护广大参保人民