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从同业公会“业规”看近代上海同业公会的功能、作用与地位 　　摘要：文章从20世纪30年代上海同业公会普遍订立的“业规”出发，分析了同业公会的功能、作用与地位。同业公会的“业规”表明：同业公会具有内外两个方面的功能，它以一个整体的面貌出现，代表了一个集合的利益，因而具有不可替代的地位。同业公会的“业规”同时也表明政府对社会经济活动干预的加强，对于同业公会“业规”的实际施行效果，尚须进一步加强研究。 　　关键词：同业公会；业规 　　中图分类号：Ｋ262．9文献标识码：Ａ文章编号：1003－854Ｘ（2007）03－0081－06 　　 　　近年来，国内学术界关于近代中国同业公会的研究方兴未艾，成果累累。①但一般来说，除了一些宏观的研究之外，大部分的个案研究多是从个别同业公会出发，考察它们的功能、地位与作用等等。本文意在从20世纪30年代上海同业公会普遍订立的“业规”②出发，对同业公会的功能、作用与地位，进行一些探讨，以求引起学界同仁对此进一步的研究关注和学术兴趣。 　　 　　一、近代上海同业公会的出现和形成 　　 　　近代中国的社会经济及其管理组织从其社会构成上看，大致可以分成三个层面，第一个层面是企业；第二个层面是行业，其代表就是行业性质的同业公会；第三个层面则是政府管理层。其中的行业以及行业组织在社会经济发展中占有十分重要的地位。近代之初，当近代企业刚开始出现之时，或由原来传统会馆公所脱胎而来，或由新兴企业自身组织的行业组织尚处于一种自发的状态。20世纪以后，随着近代企业的不断发展，以及国家对工商业管理的增强，晚清以及北洋政府开始颁行《商会法》、《同业公会法》，对工商企业的行业组织进行相应的法律规范和监管。上海是近代中国工商企业最为集中的城市，近代上海的同业公会组织的形成有些脱胎于传统的会馆公所，有些则是在近代之后，随着一些新兴行业的兴起而建立。这些数量众多的工商同业团体在上海的社会经济生活中具有重要的地位，发挥着举足轻重的作用。关于这些，学术界已经有不少很好的研究。③ 　　1929年8月，南京政府颁行了《工商同业公会法》，上海的工商同业团体不得不按照该法令的要求，重新加以登记、整理和改组。实际上，还在南京政府的《工商同业公会法》颁行之前，针对上海工商业界一直在上海以至全国的经济、政治生活中有着几乎不受官方制约的、很大的独立话语权的状况，南京中央政府以及上海特别市政府已经准备对上海工商界的同业团体进行有利于官方的改组和整顿。1929年5月，南京政府在上海成立了“上海特别市商人团体整理委员会”，会同国民党上海市党部民众训练委员会，拟定办法，以期对上海的工商业同业团体进行整顿。1929年8月，《工商同业公会法》公布之后，上海市社会局即依照《工商同业公会法》，着手对上海的工商同业团体进行整顿和改组。同年十月，国民党第三届中央执行委员会第二次全体大会通过人民团体设立程序，上海市社会局据此又制定了上海市工商业团体立案程序，具体规定了上海市范围内的工商同业团体，从发起组织直至最后核准的手续步骤。凡在上海市范围内的工商业同业团体，不论是以前已经成立还是新成立的，都必须遵循《工商同业公会法》，并按照市社会局的具体规定，经市社会局审核合格，备案登记，并发给证书、图记后，方才算是正式合法成立。对于同业公会“业规”的制定，也有具体的规定。 　　於是1930年前后，围绕工商同业公会的设立，以及业规的制定，发生了热烈一时的，被一些学者称之为“行规讨论案”以及“重整行规运动”。④ 　　1930年，首批重新登记核准的同业公会仅为25家，1931年增加到136家。到1934年，上海全市经市社会局重新登记核准的工商业同业公会已经达到217家之多。⑤此正如1935年《上海市年鉴》所言，“上海市商会及工商同业公会之组织，完全依照中央颁布之商会法及工商同业公会所组织，截至最近止，共有市商会一，工商同业公会二百七十二，同业公会联合会三。惟其中组织健全者，计一百四十一会，共有公司行号一万零三百五十四家，代表人数为一万零九百六十七人，使用人数为六万五千八百九十七人。其余一百三十一会，或在筹备中，或在组织训练中。”⑥ 　　在新的同业公会法规的管理体制下，上海各同业公会为规限本行业厂商行为的“业规”，也必须得到上海市社会局的核准，方可在本行业内实施。上海市社会局自1931年办理审核同业公会业规，到1933年底共核准业规26起，1934年，又有钟表业、水果业等13个行业的业规得到社会局的核准。此外，上海工商各行业由同业统一规定的营业价目，也必须在实行的同时，报呈上海市社会局备案。下面我们所要讨论的近代上海同业公会业规，主要也就是指1930年以后，经上海市政府规范的同业公会“业规”。 　　 　　二、同业公会“业规”的构成与功能 　　 　　“业规