从政府雇员制看我国政府人力资源开发中存在问题及对策.docVIP

从政府雇员制看我国政府人力资源开发中存在的问题及对策 　　摘要：本文主要分析了从政府雇员制的实施折射出我国政府人力资源开发中存在的问题及对策。本文首先阐述了政府雇员制的概况；其次，分析了从政府雇员制的实施中所折射出我国政府人力资源开发中存在的问题；最后，提出了针对上述问题的对策：即树立以人为本的政府人力资源开发理念、搞好政府人力资源开发规划以及实现政府人力资源开发的法制化。 　　关键词：政府雇员制；政府人力资源；开发；问题；对策 　　中图分类号：D61　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2006)03－0075－03 　　 　　2002年6月，吉林省酝酿已久的政府雇员制正式启动，并于7月5日公布了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。随后，武汉、深圳、珠海和上海等地也纷纷试行政府雇员制。一时间，政府雇员制在社会上引起轩然大波，令人注目。有的学者认为，“政府雇员制的试用，是我国公共人事行政的一大突破与创新，是政府行政用人制度革新的一种尝试。”政府雇员制对搞好政府人力资源开发的作用是明显的。但是，我们也应当看到，政府雇员制的实施并没有脱离传统人事行政管理的影响，即政府雇员制的试行在某种程度上反映了我国政府人力资源开发中存在的某些弊端。笔者从政府雇员制这个令人关注的新生事物入手，以期能引导读者进一步思考我国政府人力资源开发中存在的问题，以推动我国政府人力资源的进一步开发。 　　 　　一、政府雇员制概况 　　 　　政府雇员制源于西方。20世纪50年代，“前联邦德国为适应政府组织分散化、弹性化和专业化的需要，实行了政府雇员制和雇用工人制度，使得公务员、雇员和工人的比例一般保持在2：4：2。”20世纪80年代以后，英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家，针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。 　　政府雇员制作为一种新的用人方法，直到2002年6月吉林省试行政府雇员制才被引入到我国，根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》规定：“政府雇员是政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇佣的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占有政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”而《珠海市政府雇员试行办法的通知》则规定：“政府雇员是根据行政机关工作中的特殊需要，从社会上雇佣的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技术等方面的专门人才。政府雇员服务于某一行政机关或政府某项工作，占雇用单位的人员编制，不具有行政职务。”根据上述两个文件规定，笔者把政府雇员制界定为：政府雇员是指政府在根据工作的特殊需要，从社会上雇用的旨在从事政府某些特殊工作的具有专门技能的人才，这样一种用人方式和规则就是政府雇员制。而在政府雇员制的实施过程中，出现了诸如非规范化、缺乏法律依据等问题。同时，在我国政府雇员制也仅是作为一种应急性措施实施的。政府雇员制的实施深刻折射出了我国目前政府人力资源开发中所存在的问题。 　　 　　二、从政府雇员制看我国政府人力资源开发中存在的问题 　　 　　透过政府雇员制的实施，笔者认为，目前我国政府人力资源开发中至少存在以下四个方面的问题： 　　1．重管理、轻开发。人事部副部长侯建良在公务员法新闻发布会上表示：“截止2003年底，我国公务员的总数是636．9万，这其中中央机关有四十七万五千人，这四十七万五千人包括中央机关在地方的派出机构，有垂直管理的机构，不是都在北京的。省级机关是五十三万五千人，地市一级是一百四十四万六千人，县一级最多，县市级是二百八十五万二千人，乡一级是一百零六万一千人。”全国拥有几百万公务员，而这些公务员大多数都是经过层层选拔，挑选出来的社会精英。而为什么在目前我国政府人员膨胀的时候，却要实行政府雇员制以解决政府部门严重缺乏专业技术人员的问题呢?虽然有其他诸如专业技术人员绝对数量少等问题，但笔者认为，这是我国政府人力资源长期坚持重管理、轻开发的后果。 　　目前，我国政府人力资源还处在由管理向开发，以管理为主的阶段，着重强调追求政府人力资源的服从，培养循规蹈矩的政府人力资源，而对政府人力资源的开发还处在诸如送到各级党校进修等初级阶段，并没有根据政府人力资源的实际情况及兴趣和潜能进行深度开发，致使大量人才特别是专业技术人才外流。根据人事部的统计显示：“6年来，我国共有2．2万多人辞去公务员职位。从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委中流失本科学历以上的公务员1039人，其中流失比重最大的是专业人才，特别是涉及外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等专业人才。”这就是为什么各地试行政府雇员制的原因所在，也是目前我国政府人力资源中技术人员的比重及含金量较低的重要原因。 　　2