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务川县政策性森林保险发展存在的问题与对策 　　摘要：从务川自治县政策性森林保险的发展现状谈起，分析务川自治县政策性森林保险发展中存在的问题，提出了完善森林保险的相关法规制度，丰富森林保险经营主体，构建再保险保障机制，加强政府行政监管力度等措施。 　　关键字：森林保险；经营体系；保障机制 　　中图分类号：F840.66文献标识码：A文章编号：1673-5919（2014）01-0034-02 　　 　　Problems and Countermeasures of the Development of Policy Forestry Insurance of Wuchuan Autonomous County 　　WEN Zhong-yong 　　(Wuchuan Autonomous County Forestry Bureau, Wuchuan Guizhou 564300, China) 　　Abstract: Starting from the development status of policy forest insurance of Wuchuan autonomous county, analyze the existing development problem in order to put forward to improve the forest insurance related laws and regulations, and rich forest insurance operators, build safeguard mechanism of reinsurance, strengthening the supervision of government administrative measures. 　　Key Words: forestry insurance; management mechanism; safeguard mechanism 　　 　　1务川自治县政策性森林保险的发展现状 　　务川自治县位于贵州省遵义市东北部，地处黔渝边沿结合部，全县辖10镇5乡，113个行政 　　村（居），1 222个村民小组， 总人口45万， 总户数102 910户。 全县土地总面积277 280 hm2, 其中林地面积164 313.36 hm2；公益林地面积140 000 hm2,商品林地面积143 66.67 hm2；活立木蓄积量 　　3 352 226.26m3。丰富的森林资源为森林保险提供了无限商机，同时，森林保险的全面发展有利于全县林业建设和社会经济稳定。 　　2013年6月，贵州省保监局联合多部门，共同出台了《政策性森林保险指导意见》[1]。《意见》指出，贵州省将全面推进政策性森林保险工作，并明确了其实施原则、承保方式、保费补贴、保障范围及理赔等[2]。旨在通过这一保险健全贵州省林业风险控制体系，从而促进当地林业事业发展。2013年6月3日，贵州省林业厅、财政厅和省金融办、保监局联合出台《贵州省政策性森林保险指导意见》，务川自治县正是在这一《意见》的指导下，全面推进森林保险工作的。其中不论商品林或公益林统一实施火灾及综合保险，保额7 500～15 000元/ hm2；保费补贴方式为（中央/省/市/县/（投保人）），比例为公益林50% / 30% / 6% / 14%+（0%）；商品林30% / 25% / 　　7.5% / 17.5% / 20%。同时，商品林依据自愿自主参保，积极鼓励全县各类林业承包经营组织（如林场、合作社、企业等）积极参保综合险；引导整村、整乡推进森林保险。综合险的保障范围包括参保区域内林木受火灾、洪水、干旱、滑坡、暴风雨雪、病虫害等导致的林木损失。 　　2务川县政策性森林保险发展中存在的问题 　　2.1森林保险参保范围小 　　目前，务川县林业尚未形成产业，林农经营面积广泛，参保观念较为缺乏。与此同时，由于林区范围广阔，保险公司在全县投入不足，保险人员偏少。务川县目前也没有行政性的森林保险机构，向广大林农宣传森林保险，或是具体组织全县森林保险工作。上述因素都直接造成了全县森林保险承保率偏低。目前，务川县森林保险投保面积为63 290.33 hm2，仅占森林总面积的38.52%。 　　2.2森林保险承保效益差 　　森林保险同一般意义下的保险基本一致，都是基于大数定律[3]。即当一件事发生的可能性极大时，则判定它必然会发生；而当它发生时所带来的损害，应当由所有参保对象进行分摊。因此对承保方来说，只有投保范围越大，才有可能达到风险的分散。目前，由于参保面小，使得赔付风险极高。这种情况下，保险公司不得不投入大量的人资财力，同时