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制度化反腐艽恿洁政治到廉能政治 　　自2012年党的十八大以来，反腐败成为中国政治生活的最重要特色，并取得了很大的成就，为中外所关注。但是，反腐之路可谓仍然任重道远。如何评价党的十八大以来的反腐形势？如何看待反腐之路上出现的不贪腐也不干事、不为民办事的“廉而不为”“廉而失能”的懒政怠政现象？廉而有为、实现廉而有能和国家治理现代化有哪些必然的联系？如何以制度化反腐实现廉洁和有为、廉洁和作为的统一？针对这些问题，本刊特约记者采访了中央编译局比较政治与经济研究中心主任、研究员何增科。 　　从廉洁政治到廉能政治 　　领导文萃：党的十八大以来，反腐力度加大，对此，您如何评价？ 　　何增科：党的十八大以来， 以习近平同志为总书记的党中央在反腐败方面的力度明显加大。 据公开资料统计， 十八大之前的63年里， 落马的省部级高官为145名， 而十八大以来3年多时间里落马的省部级和军级以上高官已达108名，年均落马高官数量为此前的10多倍以上。截止2015年7月22日， 有关部门查处违反八项规定的共90920起， 有118673人受到处理，党风廉政建设和反腐败工作出现新气象， 官员顶风作案现象明显减少，干部作风明显好转， 人民群众对党和政府反腐败的信心显著增强。根据中国社会科学院廉政研究中心的一项问卷调查数据，2012年城乡居民对反腐败的信心是60%， 2014年则升高到75.8%， 两年间提高了15.8个百分点。反腐败出现新气象的主要原因在于， 十八大以来提高了发现和查处腐败的概率。我们知道，惩治腐败的有效性=发现和查处腐败的概率+ 惩治的力度。提高发现和查处腐败的概率， 可以大大提高惩治的有效性。十八大以后主要从如下方面改进了发现和查处腐败的工作： 党中央表现出反腐败的坚强决心和坚定意志， 坚持老虎苍蝇一起打， 没有人有免查的特权； 创新巡视制度，巡视计划提前公布，巡视结果向社会公开 ，巡视组善于发现问题线索； 加强对领导干部个人重大事项申报的抽查工作，并将抽查结果作为干部使用的重要依据； 开通和积极受理网络举报，公民参与的热情空前高涨； 加大对外逃贪官的引渡力度，编织引渡外逃贪官的“天网”； 提高了制度的执行力， 形成了纪律的刚性约束，执纪执法始终保持高压态势，破除了新领导人上台后从严反腐18个月周期的所谓“魔咒”，努力做到令行禁止。这些都是十八大后创造的反腐败的新鲜经验。这说明，十八大后中国反腐败出现的新气象表明， 只要政治领导人在反腐败方面具有破釜沉舟、壮士断腕的坚强决心和坚定意志， 反腐败专门机关的工作得到充分授权和全力支持， 发现和查处腐败的概率就会大大提高， 腐败案件查处做到“法律面前人人平等”“老虎苍蝇一起打”，腐败现象是完全可以得到遏制的。 　　领导文萃：正如您所说，党风廉政建设和反腐败工作出现新气象，与此同时，也出现一种担忧，即不作为不做事的现象开始出现，对此，您如何看？ 　　何增科：的确，在充分肯定十八大以来反腐败的成绩的同时， 我们也要看到， 当前出现了一个新的现象：一些干部不贪腐也不干事、不为民办事的“廉而不为”“廉而失能”的懒政怠政现象。具体表现为： 尽量减少因公外出开会调研的次数，少承担项目甚至不承担项目，乡镇干部尽量不下村指导工作，少做多说甚至只说不做，不敢担当不愿实干等。干部清廉与“懒政怠政”现象并存，组织廉洁但却“空转”。这种现象目前只是一种苗头，既未普遍化也未长期化，但却值得高度警惕。 　　领导文萃：2013年，我刊采访您时， 您重点谈了廉洁政治，如今，面对反腐中出现的新问题，您有哪些新思考？ 　　何增科：这次我想重点谈谈廉能政治。与廉洁政治概念相比，廉能政治概念的范围更加宽广。首先， 可以从政治主体、政治过程和政治产品三个方面综合起来理解廉洁政治的概念。廉洁政治是与腐败政治相对而言的一种理想政治状态。 　　廉洁政治应该包括七个方面的内容：第一，廉洁的执政党和参政党：执政党和参政党担任政府职位的党员普遍清廉， 党的组织机构及其党务管理清廉；第二，廉洁政府： 政府官员普遍清廉，没有大面积腐败；政府是一个廉价政府或低行政成本政府；第三，法为良法：杜绝部门利益法制化和地方保护主义性的立法腐败和行政决策腐败；第四，任人唯贤，消除裙带风和用人腐败；第五，实现司法正义，杜绝司法腐败；第六，消除了公对公、下级对上级的所谓“公贿”和以单位名义从事的腐败犯罪；第七，消除了各种亚腐败或准腐败如侵害群众利益的各种不正之风，实现风清气正。 　　廉能政治比廉洁政治的要求更高，除了要求具备廉洁政治的上述七条标准外，还应具备以下四条标准：一是政治家和职业文官具备必要的职业素养和专业能力，能够胜任本职工作；二是能够实现科学决策和符合专业政府的要求；三是符合效益政府和低成本政府的要求；四是政治家和职业文官普遍廉而有为，