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京津冀协同发展中的人口问题研究 　　摘 要：人口是影响京津冀协同发展的关键要素。人口过度集中在特大城市和人口老龄化对京津冀现在和将来的发展提出严峻挑战。有序疏解非首都功能与一般制造业，科学合理地建设卫星城，积极培育五线城市是疏解人口，治理大城市病的重要途径。应对京津冀地区人口老龄化，需要完善与落实养老服务协同发展机制，突破养老服务发展瓶颈。要加快三地社会养老服务制度、标准、设施与人才队伍建设的统一化，扩大社会养老服务有效供给，积极探索京津冀医养结合创新发展模式。 　　关键词：京津冀城市群；人口分布；城市规模结构；人口老龄化；养老服务 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2017）01-0010-04 　　京津冀地区是我国最具国际影响力城市群和最重要的经济区域之一，也是我国城市最密集的区域之一。这一区域有42个市辖区，21个县级市，108个县。京津冀城市群协同发展对于促进区域产业结构升级，优化资源配置，提升城市群竞争力具有重要意义。在京津冀区域快速发展的过程中，人口是制约发展进程的关键因素，深刻影响着区域发展效率和发展潜力，全面了解京津冀人口面临的问题，提出京津冀人口发展优化的对策建议显得十分重要和紧迫。京津冀人口问题主要表现在人口过度集中在特大城市、特别是中心城区与人口老龄化两个方面。合理有效地解决京津冀发展中面临的人口问题对促进京津冀协同发展，提升区域经济活力与竞争力有重要的战略意义。 　　一、京津冀城市群发展面临的第一个突出的人口问题是如何优化城市规模结构，避免人口过度集中在特大城市。京津冀协同发展重在发挥中心城市的辐射作用，以大带小，实现城市群内大中小城市协调发展，在疏解北京非首都功能的同时，疏解产业和人口，切实缓解北京严重的“大城市病” 　　京津冀地?^土地面积21.6万平方公里，占全国面积的2.3%。2014年，京津冀地区常住人口1.11亿人，占全国的8.1%。其中，北京人口高度聚集，人口密度分别为1 311.1人/平方公里，为全国平均水平（142.1人/平方公里）的9倍以上[1]。北京区域面积仅占京津冀城市群面积的7%左右，常住人口却占区域的20%左右，并且过度集中在北京中心城区，造成北京市房价高企、交通拥堵、空气污染严重、社会治理难度加大等问题，“大城市病”日益严重。究其原因是京津冀城市群内各城市产业发展相对独立，发展不平衡，造成京津冀城市群城市规模结构失衡，特大城市人口与资源环境承载能力不相匹配，宜业、宜居的小城市发展不足，成为最大“短板”。京津冀空间布局要构建“一核、双城、三轴、四区、多节点”，“正金字塔”型的城市规模结构体系，为人口合理分布提供必要的载体。 　　――解决北京人口膨胀需要把疏解非首都功能与疏解产业相结合，积极引导产业转移，协同构建产业体系。要按照北京市有序转移，周边地区积极承接的思路，以达到疏解人口，治理“大城市病”，实现协同发展的目标。京津冀城市群应具备分工合理，相互补充的产业体系，实现大中小城市协调发展。北京市要利用市场“无形之手”和政府“有形之手”将一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场等不符合首都城市战略定位的功能和产业有序转移到周边地区。这样一来，既可以降低相关企业的运营成本，又可以为周边经济落后的地区带来一定的产业基础，带动人口转移。据统计，北京大红门服装市场迁至河北，可带动约5万余家商户，相关行业超过10万人转移。疏解一般性产业后的新北京应插上“互联网+”和“绿色低碳”的翅膀，具备代表国家参与国际竞争的高端产业，成为区域创新的“高地”。天津市要充分利用其制造业基础雄厚与出海港口的优势，发展中高端的金融、商贸、中介、保险、物流、信息技术等生产型服务业，发挥区域“增长极”功能。河北要用壮士断腕的决心和勇气，调整产业结构，淘汰高污染落后产能。一方面，健全污染企业退出机制，加快淘汰低效率、高污染企业；另一方面，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，推进产城融合，吸引人口在本地就业定居。要积极引导部分教育、医疗机构等部分公共资源以及部分行政性、事业性服务机构向周边环境较好的区域合理转移。周边地区要制定适宜当地实际的产业政策，积极承接北京市转移的相关功能，提高本地区的吸引力和竞争力，吸引人口流入。 　　――缓解北京由于人口膨胀导致的“大城市病”要科学规划城市、产业、生态之间的关系，构建一批依托中心城区，既受中心城区的辐射，又与中心城区相补充的卫星城，缓解中心城区人口压力。纽约、芝加哥、东京、巴黎等国际大都市的城市建设经验证明，以大城市为中心、以众多中小城镇为卫星城形成的大都市圈能够实现大城市与中小城市的优势互补，有效发挥集聚效应。北京市城市功能都集中在中心城区，是典型的单中心结构[2]。应结合城市规划和城市建设，积极构建“多核多中心多