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从国际经验看政策性资金在弥补中小企业金融缺口中的作用 　　[摘要]中小企业由于融资困难而形成的金融缺口是制约企业发展的严重障碍。各国政府利用政策性资金多渠道弥补中小企业的金融缺口，积累了大量经验。我国政府在出资帮助中小企业融资的过程中，可以借鉴这些经验，合理进行角色定位，规范政策性资金的运用；弱化政策性资金的“出纳”功能而充分发挥其“放大器”功能；建立科学合理的政策性资金运行机制，提高资金的利用效率，有效利用政策性资金弥补中小企业的金融缺口。 　　[关键词]国际经验；政策性资金；中小企业；金融缺口 　　[中图分类号]F276.3 [文献标识码]Ａ [文章编号]1002-736X(2008)03-0128-03 　　 　　To Make up the Financial Gap of Medium Small Enterprise by Using Policy Funds from International Experience 　　Gao Yan 　　（Economics and Management Academy of Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610068） 　　 　　Abstract: The financial gap caused by finance insufficiency is the cause of the difficult development of medium small enterprises. Governments in many countries have a great deal of experience in the process of using policy funds to help medium small enterprises. In the process of helping these enterprises, China government can draw lessons from the experience, standardizes the usage of policy funds, use policy funds to promote the economic development and establish an operation mechanism of policy funds. It should also lead other funds in to medium small enterprises by driving policy funds to improve the funds usage efficiency in order to make up the financial gap. 　　Key words: international experience; policy funds; medium small enterprise; financial gap 　　 　　二战以来，中小企业在各国的经济发展中发挥了越来越重要的作用，成为各国增加财政收入、提高就业率、保持社会稳定、促进科技进步的重要力量。20世纪90年代以来，在我国国民经济的快速增长中，工业新增产值的近3/4是由中小企业创造的，中小企业的重要性日益凸现。但是，与大企业相比，中小企业由于存在更大的财务风险和信贷风险，普遍存在金融缺口（Financial gap），即中小企业对资本和债务的需求高于金融体系愿意提供的数额，这成为了中小企业发展中的严重障碍。基于中小企业在国民经济中的重要地位，各国政府尤其是发达国家政府多年来一直致力于帮助中小企业融资，而以政策性资金直接或间接地弥补企业的金融缺口是一项普遍采用的重要措施，并且在这一方面积累了大量经验，形成了较成熟的政策性资金投入中小企业的运行机制。对我国政府而言，借鉴这些国际经验，将十分有助于充分发挥政策性资金在弥补中小企业金融缺口中的作用。 　　 　　一、政府利用政策性资金弥补中小企业金融缺口的主要形式 　　 　　 （一）直接拨款或贷款 　　各国政府普遍对资金紧张的中小企业，尤其是政府需要扶持行业的中小企业进行直接的财政拨款，或者通过政策性金融机构向其提供优惠性贷款。我国主要是直接拨款，西方国家则主要是直接贷款。如美国1953年设立的小企业管理局就有向中小企业提供贷款的职能；日本成立了三家由政府直接控制和出资的中小企业金融机构专门向缺乏资金但有市场和前途的中小企业提供低息融资；德国政府通过“马歇尔遍地计划援助对等基金”专门负责直接向中小企业提供贷款。 　　 （二）对金融机构向中小企业的贷款提