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从江苏经验看义务教育均衡发展的运动轨迹 　　【摘 要】江苏是教育现代化方面的先行探索者，也是一个创造者，显示了体现时代性、把握规律性、富于创造性的能力和水平，做到了资源、机会的结合，办好家门口的学校。江苏经验的启示是，义务教育均衡发展有规律可循，有经验可学。 　　【关键词】江苏经验；义务教育；均衡；轨迹 　　【中图分类号】G46 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）17-0017-03 　　【作者简介】曾天山，中国教育科学研究院（100000）副院长，研究员，博士生导师。 　　义务教育均衡发展，既是维护教育公平的重要基石，也体现义务教育发展的必然趋势，是教育现代化的重要方面。江苏20世纪80年代中期把义务教育作为教育改革发展的重中之重，以义务教育达标为标志推动普及，90年代以教育现代化建设为主线推动义务教育上水平，以促进公平和提高质量为重点，以标准化学校建设、高素质教师队伍建设和强化督导评估为抓手。新世纪以来把均衡发展当作义务教育工作的重中之重，以教育惠民和人民满意为落脚点，努力办好每一所学校，发展好每一位教师，培养好每一名学生，走出了一条从初步均衡到基本均衡的发展路径，创造出东部经济发达地区率先发展的“江苏样本”，是第一个实现所辖县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡督导评估认定的省份，见微知著，显示出义务教育均衡发展的运动轨迹。 　　轨迹1：从初步均衡到基本均衡。回顾江苏义务教育近30年的发展历程，从全面实施《义务教育法》开始，对苏南、苏北实施分区规划、分类指导、分步推进，在教育现代化的轨道上走出了一条从初步均衡向基本均衡的义务教育发展之路，迈出了具有里程碑意义的重要步伐：从全国范围来看，江苏是首个颁布实施省级层面教育现代化建设指标体系的省份，并以此指导了全省的义务教育标准化建设。1996年，江苏在全国率先基本普及九年义务教育，率先提出“要在全国率先基本实现教育现代化”目标，并于2007年正式出台《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》，启动区域教育基本现代化创建工作；2011年江苏省与教育部签署义务教育均衡发展备忘录；2013年，以区域现代化建设为主线，江苏开始了“全面推进城乡一体，确保办学条件校校达标”的历史征程；2014年，89个县（市、区）通过国家督导评估认定；2015年6月，最后一批11个县（市、区）通过国家教育督导评估认定。 　　轨迹2：从低水平均衡到有质量均衡。1996年，江苏省在全国率先基本普及九年义务教育，着重普及达标，推动人民教育人民办，解决有学上的问题。进入新世纪以来，重点解决上好学的问题。2007年，省政府出台《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》，将义务教育均衡发展状况列为考核验收核心指标。2011年春学期起，全部免除城乡义务教育阶段学生作业本费，实现了真正意义上的免费义务教育。大力开展区域教育基本现代化创建，93个县（市、区）通过省区域教育基本现代化建设水平评估，81个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡省级评估验收。2012年11月，省政府出台《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》，明确了追求有质量均衡的新目标。目前各县义务教育学校办学基本达到了评估标准，小学初中差异系数达到了国家标准。 　　轨迹3：从规范统一到多样发展。江苏在办学条件标准化、统一规定动作的基础上，对均衡发展丰富内涵的认识到位。既有对义务教育阶段公、民办学校的一视同仁，又有对户籍人口子女、常住人口子女、流动人口子女的同等待遇，全省外来务工人员随迁子女和户籍人口子女一样享有接受义务教育的平等权利，其中在公办中小学就读的占87%，更有对特殊教育的倾斜政策，省财政先后投入7000万元实施“特殊教育合格学校建设工程”，扶持经济薄弱地区的特殊教育学校建设，并为全省每一所特殊教育学校配置专用设备，全省残疾儿童义务教育入学率高达96%。实施差异化教学，鼓励特色立校，彰显办学特色，试点先行，推动学校开设选修课程、社会实践课程和试验课程，做到校校有特色，班班有特点，生生有特长。各地充分利用地方文化资源，培育、放大学校特色亮点，打造学校特色文化品牌，全面推动“一校一品”建设，体育、艺术、科技、文化特色学校叠彩纷呈，全省义务教育迎来了“百花齐放”的新局面。 　　轨迹4：从重视硬件投入到关注软件建设。在改善办学条件上舍得投入。新世纪以来江苏省财政累计投入140多亿元，组织实施中小学危房改造、农村中小学“三新一亮”（课桌新、板凳新、讲台新、电灯亮）、“六有”（每所学校有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全的宿舍、寄宿生一人有一张床）、校校通、扶贫助学等促进义务教育均衡发展的一系列重点工程，做到了最好的建筑是学校。2009年，启动校安工程，省市县三级财政累计投