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从西江引水工程探讨预防工程建设领域腐败的对策 　　【文章摘要】 　　近年来，随着我国工程建设的快速发展，工程建设领域成为投资重点的同时，也成为腐败行为的易发和多发领域，因此，党风廉政建设是工程领域必须加强的工作。本文结合国内建设规模第三大的广州市西江引水工程的实际情况，探讨预防大型工程建设领域腐败的对策。 　　【关键词】 　　西江引水工程；党风廉政建设；措施 　　党的十八大以来，我国掀起的反腐风暴引起了国内外的广泛关注。大型工程建设领域具有点多、线长、面广、资金流量大、建设周期长的特点，为腐败滋生提供了土壤和条件。加强党风廉政建设，是保证工程顺利进行的前提条件。为全面提升广州市中心城区的供水质量，保障广州的供水安全，实现广州经济建设可持续发展，广州市自来水公司在省、市各级政府“民生为大”的科学决策下，担任项目业主，负责组织实施广州市西江引水工程。该工程是列入国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020）》“建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系”的重点建设工程，也是亚运会的配套民生工程。工程总投资概算89.53亿元，管线全长71.6公里，沿途跨越广、佛两市三区，自2007年5月立项，需在2010年11月前建设完成。工程参建人员多达5000人以上，涉及施工、监理、材料供应等近50个参建单位。要确保工程建设顺利，狠抓党风廉政建设，杜绝腐败行为发生是关键。广州市自来水公司坚持“两手抓”，一方面全力推进工程建设，另一方面加强党风廉政建设，将廉政建设“围绕中心、服务大局”的工作目标贯穿于工程建设的全过程，以确保实现不发生一件违纪违法案件的管理目标。下面结合广州市西江引水工程的实际情况，探讨预防大型工程建设领域腐败的措施。 　　1 加强学习教育，筑牢工程廉政建设思想防线 　　廉政建设对象是人，而思想认识则是人们的行动指南。教育是反腐倡廉工作的基础。只有注重廉政建设的宣传教育工作，才能筑牢员工拒腐防变的思想防线。广州市自来水公司成立西江引水工程项目办公室（以下简称“项目办”），建立两级学习制度，一是项目办中心组学习，组织包括项目办领导、各部门负责人进行定期专题学习；二是部门学习，由各部门根据项目办下发的学习计划，结合工作安排，灵活组织学习。此外，还通过组织专题学习讲座、观看廉政教育片、参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，对西江引水工程从业人员进行经常性的廉洁教育，增强从业人员廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。 　　我们针对工程点多、线长、面广，大部分员工日常都在工地工作的特点，将廉政建设文化活动引进工地，由项目业主统筹管理下，制作施工现场宣传板报，并根据实际需要设置横幅、警示标语及宣传彩旗等营造浓厚的廉政宣传氛围，使广大员工以及参建单位人员时刻接受廉政警示教育，增强廉洁从业的意识。 　　2 建立健全制度，把好防腐源头关 　　如果讲思想教育树起了廉政工程的第一道防线，那么建立完善的约束机制就是构筑廉政工程的第二道防线，且它更有效地从源头上预防腐败。广州市自来水公司通过抓好廉政制度和工程管理制度的建设，规范各项工作的管理。 　　2.1着力加强惩防体系建设 　　针对建设工程领域违法犯罪案件的特点以及建设工程管理中常见的漏洞，建立包括《西江引水项目办公室党风廉政建设责任制实施办法》、《西江引水工程效能监察方案》、《西江引水项目办公室工作人员廉洁自律守则》等，从制度出发管人，用制度“笼子”管住权力，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。 　　2.2着力建立建设管理体制 　　制定包括财务及合同管理、工程管理、物资管理、行政管理、劳动竞赛、廉政建设等六大类30多项规章制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行和约束机制。对越是腐败易发的重点环节，规章制度越是明确、规范，使公开、公平、公正的“阳光操作”渗透在工程每一个环节，确保各项工作都依规合法地有序运作。 　　3 严格按章办事，关键环节重点抓 　　工程建设关键在于管理，而管理的关键在于组织，只有坚持“重点环节重点抓”的工作思路，对工程建设的重点环节严格按章办事，按程序处理，才能将工程建设成“阳光工程”。 　　3.1招投标工作 　　公司纪检监察部门对招标工作实行全过程旁站式监督，工程的土建、材料、监理等招标都需按规定进入广州建设工程交易中心，面向社会公开招标；严格按规定，抓好招标文件和合同范本编写工作，以标准化的合同实现规范化的管理，从制度上进一步确保减少工程建设、物资采购招标过程中人为因素影响； 　　3.2征地拆迁工作 　　明确征借地、拆迁工作流程，并委托当地政府部门负责相关代征工作；开设征借地拆迁资金专用账户，对征地拆迁资金及时到位、使用和管理情况等进行监督检查；对征借地拆迁的调查、补偿资金兑付等情况，要求代征单位以村或居委会