从负担共享到努力共享欧盟气候治理中负担共享政策及启示.docVIP

从“负担共享”到“努力共享”欧盟气候治理中的负担共享政策及启示 　　[摘要]负担共享是欧盟气候政策的一个核心原则。负担共享问题是一个贯穿欧盟气候政策始终的问题，1997年的“负担共享协定”及1998年京都会议之后的调整为欧盟在京都谈判中发挥积极作用，也为欧盟实现其《京都议定书》规定的目标承诺奠定了坚实基础。2009年欧盟的“努力共享决定”是欧盟“气候行动和可再生能源一揽子计划”的重要组成部分，为欧盟在“后京都”国际气候谈判中发挥领导作用奠定了基础。本文分析了欧盟负担共享政策的形成和发展历程，介绍了这种政策的具体内容，剖析了这种政策所包含的规范理念，探讨了负担共享政策对国际气候谈判的启示和借鉴意义。 　　[关键词]负担共享协定；努力共享决定；欧盟；气候变化 　　[作者简介]李慧明，山东大学政治学与公共管理学院国际政治专业2008级博士研究生，山东济南250100 　　[中图分类号]D51　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434(2011)04－0037－10 　　 　　负担共享原则是欧盟气候政策的一个核心。是欧盟在处理内部成员国之间温室气体减排任务分配和实施具体气候政策时的一个具有极其重要影响的原则。具体而言，“负担共享”就是欧盟把它的温室气体减排任务在各个成员国之间根据成员国不同的排放份额和经济发展水平等情况进行分配，不同的成员国承担不同的任务，协同完成欧盟的整体目标。1997年和2008年欧盟成功达成内部负担共享协定，一方面为欧盟加强内部气候治理提供了机制保障。另一方面也为欧盟在国际气候谈判中发挥“领导作用”奠定了基础。事实上，在国际气候谈判中。根据不同国家的具体情况和能力，让不同的国家承担不同的义务(比如发达国家和发展中国家之间的“共同但有区别的责任”原则)也是国际社会的一项共识。但是，在分配具体的减排任务时，由于国家之间不同的利益诉求和战略考量，应该使用何种标准、根据哪些指数来进行分配往往是一件极其复杂的事情，即便是在欧盟内部，面临温室气体减排负担任务分配时，也是充满了利益纷争和冲突。因此，在许多国际谈判中。为了免于谈判各方陷入无休止的争论和冲突之中。而往往采用简单明了的对称或水平标准。但是这样却牺牲了某些公平和平等，虽然使问题得以迅速解决(追求效率)。可以说，欧盟的负担共享政策是迄今为止国际上极少数较为成功的国际负担共享体系的例证，它既顾及了国家之间的公平也兼顾了效率。因此，理解欧盟负担共享机制的形成和发展不但对理解欧盟的气候政策具有重要意义和价值，而且通过理解欧盟的负担共享机制也可能进一步理解整个国际气候谈判，并可能为艰难曲折的国际气候谈判提供某种借鉴和启示。 　　 　　一、欧盟负担共享政策形成的背景和必要性 　　 　　欧盟负担共享政策的形成是欧盟内部和国际两个方面的因素相互结合和相互促进的一种结果。对于欧盟及其成员国而言，负担共享政策自始至终都具有对内和对外两重向度。 　　 　　1、负担共享是欧盟及部分“绿色成员国”试图在国际环境治理中发挥领导作用的基础和条件。在全球性环境问题的解决和治理过程中，欧盟及部分成员国从来毫不掩饰其担当和发挥领导作用的意愿和雄心。正如1990年都柏林欧盟理事会发表的一个宣言所指出的：“共同体及其成员国有特别的责任去促进和参与应对全球性环境问题的国际行动。在这个领域它们提供领导作用的能力是巨大的。”而领导作用的发挥需要首先协调内部政策立场，使自己的国际承诺建立在坚实的实际行动之上。因此，事实上，从一开始参与国际气候谈判，欧盟及其成员国就已经意识到达成某种负担共享协定对于实现欧盟的国际领导雄心是必要的。所以，正是在《联合国气候变化框架公约》(以下简称《框架公约》)缔约方第三次会议(COP3)，也就是1997年京都会议召开前夕，在巨大的国际压力之下。欧盟才正式达成了其气候政策的第一个负担共享协定。并在此基础上提出了到2010年与1990年相比发达国家的温室气体减排15％的国际气候谈判目标。这个目标的提出为欧盟在京都谈判中发挥“领导作用”奠定了基础。 　　 　　2、负担共享是解决欧盟内部成员国之间的差异性。实现欧盟内部凝聚和团结的必要条件。对于欧盟内部相对比较穷一些的所谓“凝聚国家(cohe-sion countries)”，从欧盟一开始积极介入国际气候治理就担心欧盟积极的气候政策会对它们的发展产生消极影响。在低排放经济还没有实质性突破、经济发展仍然依赖传统化石燃料的情况下，这些国家的经济发展不可避免地要有继续排放温室气体的空间和时间。因此，这些国家坚持欧盟的共同气候政策必须考虑它们的经济发展。希望承担较轻的负担。因此，相对于某些富裕国家，这些“凝聚国家”更愿意达成一个负担共享协定。因为，只有这样，在国际气候谈判中，相对于广大发展中国家。这些国家才能依托欧