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基于高分辨率影像的重庆市集体建设用地数据库建设的思考 　　摘要：本文分析了重庆市集体土地建设用地(宅基地与集体建设用地)管理落后于国有土地建设用地管理的现状，研究针对农村集体建设用地的简易、快速绘制方法，结合数据库、网络、分布式等先进技术，探索如何建立农村集体建设用地数据库非常重要。本方对如何充分利用遥感高分辨率影像采集集体建设用地空间数据和进行数据库建设提出了自己的思考，通过外业调查携带影像资料实地核对并丈量建设用地、收集权利人信息等。内业建库主要是对比影像图将调查的图形转绘，矢量化并纠正后进行建立图形空间数据库。利用宅基地和农房调查登记数据，实现农村宅基地及农房数据的图属挂接。 　　关键词：高分辨率影像 集体建设用地 数据库 　　中图分类号：R445文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　 2010年初，新华社发布了2010中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。文中提到：“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。” 　　对国土资源管理部门来讲，集体土地的建设用地管理技术的研究顺应了土地管理信息化发展趋势；有利于促进城乡土地管理一体化、土地增减挂钩、流转基础工作开展；同时也为耕地保护、地质灾害防治等工作创造性地建设了平台。 　　1 开展农村集体土地建设用地数据库建设的必要性 　　在我国，建设用地可分为国有建设用地和集体建设用地二类。国有建设用地尤其是城镇地籍调查、确权、登记、发证形成了完整的工作体系，在重庆市主城区，城镇地房籍数据库已建设完成，地房籍管理系统已全面推广，实现了地籍数据的动态变更。而集体建设用地分布在广大的集镇和农村，具有数量巨大、空间分布分散零乱、地形复杂等特点。并且，农村集体土地管理还是纸质档案管理，没有采用信息化的手段：一是普遍采用钢尺加人工的测量方法，定向不准确，不规则图形面积计算有偏差；二是四邻指界不能完全到位，特别对一些小拐角，院墙走向不一致的容易忽略；三是由于人工视觉判断上的原因，极易造成重合与遗漏；四是由于测量的原始数据没坐标，已经不能适应国土资源信息化管理的需要。 　　为建立农村集体土地建设用地调查、更新、监测和数据汇总的新机制，实现对全市城乡土地资源的全覆盖管理，需要利用现代科学技术，对农村集体土地建设用地登记发证的数据进行集中建库，提出农村集体土地建设用地土地利用中存在的问题，研究农村集体土地建设用地土地利用的发展趋势与潜力，促进社会经济与土地资源环境的持续。建立集影像、图形、面积、权属和相关信息为一体的农村集体土地建设用地数据库及管理系统，从根本上查清集体土地建设用地使用权，村庄内土地利用状况，确保权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确、真实，保持土地利用的现势性，促进规范化、信息化、城乡一体化土地管理体系的实现，为我市实现高效、准确的动态国土资源管理工作奠定基础。 　　2基于高分辨率影像的重庆市集体建设用地数据采集的思路 　　基于高分辨率遥感影像，采用不同的绘图方法，调查绘制农村宅基地和农房地块图形，获取宅基地用地图形数据，利用宅基地和农房调查登记数据，实现农村宅基地及农房数据的图属挂接，完成数据建库。 　　（1）外业调查主要内容：以1:2000影像图和1：500或1：2000地形图为工作底图，充分收集利用集体土地产权、农村宅基地及农房登记数据，尤其是矢量图形数据，实地对每一宗农村宅基地和农房进行调查，勾画、丈量及记录、收集建库需要的权利人信息，弄清宅基地位置、面积、层数、结构、用途。 　　（2）基本调查方法 　　a、内业解读 　　将影像与集体土地确权数据进行叠加，形成工作地图，在室内对所属区域的农村宅基地和农房的权属、范围作一个大致的确定，预判。 　　b、实地调查 　　携带外业工作底图和记录表，对登记数据有矢量图形的进行实地套合，不具备矢量数据的进行野外实地调查，将宅基地的图形，尺寸等标注在图上；将不能标注的图形、尺寸以及权利人的其它信息等记录在笔记本上，注明宅基地的情况。 　　c、内业整理 　　根据外业调查成果和记录资料，对外业工作底图进行整饰。整饰要和内业建库相衔接，以满足数据库建设要求。 　　d、基本要求 　　利用影像资料，地籍地形图，外业调查时，找准农村宅基地和农房，做到图、数、实地三者一致。 　　外业调查必须坚持走到、看清、问清、记全、绘准，做到每一宗宅基地必须走到、过遍每处角落；看清判准每一宗宅基地，记全每组数据，绘准每个图斑的位置，实地调查和记录每宗宅基地情况；调绘精度实地边长误差不超过±0.2米。 　　e、新增农村宅基地和农